东莞市排水一体化管理改革实施方案

（送审稿）

为落实市委、市政府关于排水一体化管理工作部署，建立健全有利于城镇排水防涝设施系统化管理的体制机制，构建高效协同的现代化排水运营体系，全面提升全市排水管理效能与城市安全保障水平，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央城市工作会议部署，按照“排水一张网、管理一体化”的总体思路，在遵循规划建设分工不变、设施资产权属不变、政府监管职责不变、属地防汛责任不变、运维资金渠道不变的“五个不变”前提下，以市区、松山湖高新区为先行先试区域，全面整合排水管理资源，统筹推进排水设施统一运营，加快构建以统一技术标准、统一服务质量、统一运维管理、统一运行调度、统一核算机制“五个统一”为核心的全市排水一体化管理新格局。

二、基本原则

（一）健全机制，规范权责。创新排水设施运营模式，健全排水建设管理制度体系，构建职责清晰、运行高效的排水行业管理机制。

（二）规划统筹、智慧管控。强化排水设施规划衔接和智慧化监管，实现城镇排水设施“规划-建设-运维-调度”全周期闭环管理。

（三）统一标准，质价适配。统一排水设施运维监管标准与服务价格体系，构建完善运维服务成本审核与动态调价机制，强化绩效评价考核，推动排水设施运维服务专业化升级。

（四）统筹推进，分步实施。立足全市排水设施运维现状、资产权属与资金保障基础，制定分步实施路径。确定改革目标和实施方案，有序推动排水设施统一运维管理。

三、主要目标

构建排水设施统一运维模式，健全行业管理制度，规范运营管理机制，解决运维质量、资金投入、资源分散等短板问题，全面提升城市排水防涝能力和水环境治理水平，筑牢城市水安全防线。

到2026年底，完成莞城、东城、南城、万江街道及松山湖高新区、市直管道路公共雨水设施及全市公共污水设施的统一运维管理；到2030年底，基本实现全市公共排水设施统一运维管理全覆盖。

主要内容

（一）理顺工作职责

1.职能部门

市水务局负责全市排水行业的监督管理工作；统筹推进排水一体化管理改革工作；统筹市区排水防涝规划、全市污水专项规划；负责市级排水设施建设、投资安排，以及项目实施的监督管理与年度资金使用计划；组织编制全市公共排水设施养护标准、绩效评价等文件。

2.各镇（街）、园区

落实排水防涝属地管理责任，服从市级统一调度；落实排水一体化管理改革工作部署，执行排水设施的统一运维管理；负责属地排水规划；负责属地排水设施建设、投资安排，以及项目实施的监督管理与年度资金使用计划；承担运维日常管理工作，负责镇级年度资金预算申报和运维服务绩效评价的组织实施。负责辖区内排水许可审批和排水系统行政执法、排水设施监管等工作。

3.一体化运营单位

负责公共排水设施的运营、维护与维修，开展管网病害治理等工作，提升排水设施管理效能；制定公共排水设施一体化运维管理方案；组建公共排水设施专业运维队伍和专业抢险队伍；建设完善管网运维系统；协助各镇街（园区）做好排水设施深度普查等相关工作；参与新建公共排水设施的前期研究和竣工验收; 配合排水接入现场踏勘、接入方案技术指导、接入项目验收等；配合各镇街（园区）做好现状设施移交以及新建管网、泵站等设施的接收与运营工作；协助开展防汛排水应急抢险工作。

（二）统一排水设施运维标准

按照广东省《城镇排水设施运行维护管理技术标准》（DB44/T 2823-2026）开展排水设施运维工作。

（三）实施排水一体化运营

采用“委托运营+按效付费”的模式，将排水设施依法委托给具有市政排水基础设施投资建设运营能力的综合性集团（市属国企）进行专业化运维，通过整体委托、分阶段实施移交管理，逐步实现全市排水设施统一运维。

1.委托范围：全市公共排水管网、泵站及其附属设施（执行中的合同到期后自动纳入一体化运维）。包括现有及后续规划、建设的公共排水设施。

2.设施边界：本方案适用于公共排水设施，包括市属单位、镇街（园区）管理范围内具有公共服务属性的排水管渠、泵站及附属设施。国省县道排水设施，以及以公共排水检查井（含格栅）为界至村民自建房、物业小区、公共建筑内部等自建排水设施，均不列入本方案范围。

（1）管渠：包括公共排水管渠、检查井、雨水口等附属设施。

（2）泵站：连接雨水管渠的雨水排涝泵站、公共污水管网配套的提升泵站。

3.委托方式：采用委托运营方式实施。按照雨水、污水设施权属及管护范围，分类确定签约主体与协议签订模式。

（1）雨水设施

市属雨水设施：由市水务局直属事业单位-市水务工程建设运营中心与一体化运营单位签订委托运营协议。

其余雨水设施：由各镇人民政府、街道办事处、园区管委会与一体化运营单位签订委托运营协议。

（2）污水设施

按“一镇一协议”形式，由市水务局直属事业单位-市水务工程建设运营中心联合属地镇人民政府、街道办事处、园区管委会，与一体化运营单位分别签订三方委托协议。

4.委托运营期限: 2026年底前莞城、东城、南城、万江街道、松山湖高新区、市直管道路雨水设施及全市污水设施签订为期20年的委托运营协议，其他各镇（园区）雨水设施自协议签订之日起计算，至2046年底止。

5.实施步骤：

雨水设施：2026年底前，完成市区、松山湖高新区、市直管道路公共雨水设施委托运营协议签订和移交运维；2027年底前完成既有管网设施数据成果汇聚录入，启动统一运维标准、价格的制定工作；2028-2030年按照“成熟一批，移交一批”原则，有序推进全市各镇（园区）雨水设施委托运营协议签订和移交运维工作，逐步实现全市现有公共雨水设施统一委托运营。

污水设施：2026年底前，完成全市公共污水设施统一委托运营协议签订工作，并完成除PPP项目外的公共污水设施移交。

6.运维费用：

（1）维护费用标准：试点期间，污水设施维护费用按现成本审核单价执行；雨水管渠维护费用参照现有污水管渠成本审核单价执行，雨水泵站按现状费用执行。试点结束后，开展排水设施成本审核工作，结合试点运维成本与实际需求、区域差异，制定全市统一的排水设施维护费用定价标准。

（2）维修费用标准：包括维修成本和管理费（含利润）两部分。维修成本依据实际发生工程量据实结算；管理费（含利润）暂按维修成本的3.5%计提，后续根据运营实际动态调整计提比例。

（3）资金分担：全市公共排水设施维护、维修费用资金来源及分担比例不变。

7.运维绩效评价：健全公共排水设施绩效评价等文件，建立考核付费机制，完善排水管理制度保障。

8.服务费支付：市水务工程建设运营中心、各镇街（园区）根据委托运营协议约定对排水一体化运营单位开展绩效评价，运维资金支付与评价结果挂钩，完成绩效评价后按相应条款支付费用。

五、任务分工

（一）完成设施运营委托

由市水务工程建设运营中心、各镇街（园区）与一体化运营单位签订期限为20年的委托运营协议，按实施步骤完成全市公共排水设施的委托运营工作。委托市属国企作为全市排水一体化运营管理单位，明确职责分工、运营管理范围、服务内容、委托程序、期限、费用保障等重要事项。按照“一协议一方案”原则，由一体化运营单位落实公共排水设施一体化运维管理方案的编制。〔牵头单位:市水务局，责任单位:市发展和改革局、市司法局、市财政局、市市场监管局、一体化运营单位、各镇（街）人民政府、园区管委会〕

完善运维管理配套文件

2026年底前，制定排水设施委托运营协议模板、委托运维工作指引、绩效评价等文件。〔牵头单位:市水务局，责任单位:市发展和改革局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市国资委、市市场监管局、市轨道交通局、一体化运营单位、各镇（街）人民政府、园区管委会〕

（三）搭建排水智慧化监管平台

搭建东莞市排水管网“一张图”信息管理平台，2027年底前完成既有管网设施数据成果汇聚录入，实现全市排水管网分区分级展示和排水管网系统健康评估。〔牵头单位:市水务局，责任单位:市政务服务和数据管理局、一体化运营单位、各镇（街）人民政府、园区管委会〕

（四）实施排水设施深度普查

在现有排水设施基础上，开展深入普查，形成普查成果及病害治理清单，报市水务局备案，作为后续整治和委托运维的依据。〔牵头单位:市水务局，责任单位：各镇（街）人民政府、园区管委会，一体化运营单位〕

（五）构建排水长效管理体系

规范排水设施移交手续，做好资料归档工作。健全排水行业管理制度，完善行政监管机制，优化排水系统规划体系，加强排水设施建设管控，构建“规划引领、建设规范、运维专业、监管有力、应急高效”的排水长效管理体系，保障排水设施长期稳定运行。〔牵头单位:市水务局，责任单位:市自然资源局、各镇（街）人民政府、园区管委会〕

六、保障措施

（一）加强领导统筹协调。依托既有“兴水强市”工作机制平台，统筹协调改革推进过程中的重点难点问题。建立健全工作推进机制，将排水一体化管理改革工作纳入各镇街（园区）年度重点工作任务，明确分管领导与具体责任人，通过定期调度、及时通报任务完成情况、科学评估实施成效等方式，压实工作责任，强化督促落实，确保各项改革任务落地落细、取得实效。

（二）强化运维资金保障。

1.设立应急维修专项资金。资金用于公共排水设施的应急抢修等工作，资金管理实行“据实结算、滚动使用”机制，根据实际发生费用据实列支，年度结余资金自动结转至下年度继续专项使用；年度不足部分经核定后，由下一年度财政预算予以补充，确保应急资金持续充足、专款专用。

2.健全以财政投入为主、多方协同的资金保障机制。公共排水设施养护、维修经费纳入各级财政年度预算，积极争取上级资金支持，确保资金及时、足额到位，保障设施长期稳定运行。

附件：东莞市公共排水设施委托运维工作指引（送审稿）