东莞市水务局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    根据中央和省委、市委的部署，我局从2014年2月开始，组织开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）。为切实组织开展好活动，根据《东莞市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，结合水务工作实际，现制定如下实施方案。

    一、指导思想和总体要求

    教育实践活动要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，全面落实中央八项规定和省、市实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格遵守我局各项规章制度，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好水务工作的能力。

    教育实践活动要发扬“认真”精神，坚持正面教育为主、坚持开展批评和自我批评、坚持讲求实效。要坚持“六个更加注重”，即更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导。要确保达到“五个进一步”的效果，即党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

     二、目标任务

    教育实践活动的范围是市水务局机关和直属单位的在职、离退休党员干部，主要任务是突出反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

    （一）不断改进队伍作风，着力解决“四风”突出问题

    局机关领导班子和党员领导干部要重点解决9个问题，即想问题作决策考虑微观基层不够；解决社会矛盾纠纷不够；推动重大部署落实力度不够；调查研究深入实际不够；社情民意全面了解不够；“文山会海”整治力度不够；艰苦奋斗、勤俭节约意识不够；改革创新意识、魄力不够和全面从严治党力度不够等问题。

   局直属各单位、各科室要重点解决4个问题，即进取意识弱化，浑浑噩噩、得过且过、不求有功、但求无过，担当意识不强，推诿扯皮、规避责任；工作执行不力、庸懒散拖、效能不高；工作作风漂浮、只说不做、光唱不练、不下基层、敷衍了事；工作纪律涣散、迟到早退、游戏购物、溜达消闲、嬉戏玩乐等问题。

    执法监管部门和窗口单位要重点解决5个问题，即“门难进、脸难看、事难办”；“吃拿卡要”；滥用职权、权力寻租、借权营生、利益输送；执法不公、选择性执法、私利性执法；办关系案、人情案、金钱案等问题。

    （二）大力建设民生水务，着力解决关系群众切身利益问题

    教育实践活动要结合我局正在开展的创建国家水生态文明城市等中心工作，加大民生水务建设，针对群众反映的强烈问题，着力解决涉及群众切身利益问题。要进一步加大水源保护力度，着力提升供水企业水质，组织好“二次供水”的普查工作，尽快研究出台我市二次供水设施的管理制度，确保群众能够喝上安全水、优质水。要大力提升“三防”工作水平，推进城市内涝整治工作，加快市区内涝整治应急工程建设，组织市区内涝应急演练，提升水务部门的应急能力，切实保障群众的生命财产安全。要大力抓好水政案件办理，严厉打击水政违法行为，维护良好的水事环境。

    （三）积极提升服务水平，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

     要继续推进党代表工作室、双建双驻等工作，扎下身子倾听基层、群众意见，了解基层和群众需求。要把提高行政效能和审批效率作为主要目标，重点抓好网上办事大厅、水务工程信用管理体系的建设工作，不断规范和提升我局的行政审批效能，提高服务群众、服务基层的水平。

    三、实施步骤

    按照市委统一部署，我局教育实践活动时间从2月下旬开始，逐步推进“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”，“整改落实、建章立制”三个环节的工作，集中活动时间不少于3个月，各环节的启动时间待市委教育实践办明确后，由市局统一部署。要把边学、边查、边改贯穿教育实践活动始终。

    （一）学习教育、听取意见

该环节要重点抓好动员宣传，认真制定学习教育计划，开展学习教育，广泛听取干部群众意见，落实边学边改措施。

    召集局机关党员干部和局直属单位党支部负责人召开全局工作会议，传达中央及省市关于开展党的群众路线教育实践活动精神，安排部署全局工作任务。会议当中，组织参会人员对局领导班子及其成员进行民主评议，重点评议局领导班子及其成员在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题。

全局工作会议后，局直属各党（总）支部要组织召开本（总）支部的动员部署会议。

    （1）明确学习内容。重点学习习近平总书记在党的十八大以来的一系列重要讲话精神，特别是教育实践活动中的一系列讲话精神；党章和十八大报告；党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十三届四次全会精神；袁宝成市长在我市创建国家水生态文明城市动员会议上的讲话精神；以及中央、省委和市委编发的教育实践活动读本。

    （2）确保学习效果。按照省委提出的集中讨论、调研体验和小型分散等方式组织学习。本环节时间不少于一个月，其中机关党员领导干部每周集中学习的时间不少于半天；执法部门、窗口部门单元可在工作时间开展轮流学习，不能停产学习。要在落实省、市要求的基础上，大胆创新方式方法，积极利用手机信息、网络QQ、微信微博等现代信息手段组织开展学习。

要开展“四个一”活动。按照开好“主题党会”、上好“主题党课”、过好“主题党日”的活动要求，一是开好一次主题党会，围绕为民务实清廉主题，结合“四风”问题，邀请有关党务工作专家，召开一次党务学习辅导会。二是上好一堂党课，以紧密联系群众、优化服务群众为主题，局党组及各直属单位党（总）支部负责人分别为机关党员和本单位党员上一次党课。三是开展一次体验行动，以改进服务质量为目的，党员领导干部以普通干部或者服务对象的身份，参加节水护水志愿服务日、水政执法、窗口服务等活动，全程体验本单位的工作作风和服务质量。四是举行一次党员活动日，组织党员参观虎门海战博物馆、东江纵队纪念馆等教育基地，接受理想信念教育，提升党员干部的党性修养。

    征求意见的重点是以中央八项规定为切入点，对局作风建设和水务工作的意见，特别是注重征集队伍中在“四风”方面存在的问题。

征求意见要坚持采取“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等多种方式，通过召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、开通热线电话、领导接见日、开通网络征求意见栏目等方式，听取基层职工、机关干部、服务对象、离退休老同志以及社会各界的意见建议，特别要重点听取工作对象和服务对象的意见。要利用好党代表工作室平台，组织局党组成员到高埗芦村党代表工作室接待群众，听取意见。要抓好基层调研，局党组班子成员深入分管的科室和直属单位，围绕加强思想作风建设、强化水务工作、提升服务水平，开展一次专题调研。要开好一次意见征询座谈会，邀请党员、干部、职工和群众代表参加，广泛征求对局领导班子及其成员的意见和建议。

    要坚持问题导向，在实践活动开始阶段就要结合查摆出来的问题，列出清单、建立台账，制定整改计划，实行动态管理，解决一个“销号”一个。特别是对群众反映较为强烈的供水水质、内涝整治等问题，要选取1-2个在活动阶段就能解决好的示范点或者具体问题进行治理，让群众切实感受到教育实践活动带来的效果。

    （二）查摆问题、开展批评

该环节要围绕开好专题民主生活会和组织生活会这一重点，认真开展对照检查和自我剖析，认真查摆“四风”方面存在的问题，深入剖析自身思想根源和深层次原因，以整风精神开展批评与自我批评，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

对上一阶段收集到的意见建议，要进行认真分析和梳理，找问题、查症征、问根源。重点开展“五对照，五查看”，即（1）对照党章，查看党性修养、理想信念、群众观念是否坚定等；（2）对照廉政准则，查看从政行为是否规范，是否严格坚守“八个严禁”、“52个不准”；（3）对照改进作风要求，查看改进措施是否有效执行落实，行政效能是否得到提升，干部形象是否切实改善等；（4）对照群众期盼，查看群众反映的突出问题解决措施是否有力、解决时限是否合理、解决问题是否到位、解决结果群众是否满意等；（5）对照先进典型，查看是否存在缺陷短板、漏洞不足和改进之处等；对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，检查执行规章制度情况。

    局党组负责人要与班子成员逐一进行谈心，班子成员之间要开展相互谈心，同时，班子成员要与分管部门负责人谈一次心。局直属各党（总）支部也要在单位内部广泛开展谈心活动。谈心的主要内容是征求对方对自己存在问题的意见和建议，谈心既要肯定成绩也要指出问题和不足，对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。

    局领导班子成员自己动手撰写对照检查材料，内容主要包括：汇总听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。同时，由局党组或党（总）支部负责人主持起草领导班子的对照检查材料，并认真征求意见。

    （1）制定局党组领导班子民主生活会工作方案，明确时间安排、主要内容、工作程序等具体要求。

    （2）广泛征求意见，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱等形式，广泛征求党员、干部、群众对局领导班子及其成员在工作作风、联系群众等方面的意见和建议。

    （3）召开会议。会上，局党组班子成员以实事求是的态度深刻剖析、检查自己，查摆问题，开展批评和自我批评。批评和自我批评既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。

    （4）通报民主生活会情况。会后，由局党组负责人主持召开民主生活会情况通报会，与班子成员的对照检查材料一起，在全局范围内进行公告，接受广大党员干部群众评议，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及市督导组对领导班子民主生活会的评价。

    每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。会前，每名党员要按照要求认真开展对照检查，形成书面对照检查材料，切实找准自身存在的问题，提出改进的措施和方法。会上，班子和领导要适当开展批评和自我批评，党员重点开展民主评议党员工作，激励先进，批评后进，并针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；窗口单位党组织的专题组织生活会要邀请服务对象代表参加。

    （三）整改落实、建章立制

该环节要重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，公布整改任务书、时间表和路线图，接受群众监督。

    局领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账，明确整改责任和期限。局领导班子成员还要针对存在的问题制定个人整改措施。整改方案制定过程中，要充分听取群众意见；整改方案制定后，要通过门户网站等渠道进行公示，接受群众监督。

    要针对队伍中可能存在的“四风”问题开展专项整治行动。整治过程中，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，局党组将进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面查处。

    一是集中整治形式主义，着重解决务实实干风气退化问题。对各类会议、文件、评比、表彰活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，端正文风、改进会风，坚决取消没有实质内容、没有实际作用的会议活动和文件，坚决摒弃工作拖沓漂浮、做表面文章、不讲实效等不良习气。

    二是集中整治官僚主义，着重解决精神懈怠问题。加强对干部职工勤政情况的监督检查，坚决治理推诿扯皮、回避矛盾、办事效率低下的问题，重点治理上班迟到早退、工作消极应付、不思进取、干劲不足等懒散现象，认真排查是否存在“门难进、脸难看、事难办”等问题。

    三是集中整治享乐主义，着重解决艰苦奋斗意识淡薄问题。坚决治理工作上怕苦畏难、挑肥拣瘦、不求创新、不愿攻坚、不敢克难等现象。对落实有关工作和生活待遇规定的情况进行 专项检查，进一步规范和落实公务接待、公务用车的有关规定。

    四是集中整治奢靡之风，着重解决铺张浪费问题。进一步规范和压减“三公”经费使用，坚决制止铺张浪费和奢侈享乐行为，严格控制公务接待费，从严控制公务接待的标准、规格和规模，严禁自行提高接待标准，严禁将非公务活动纳入公务接待范围。严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等活动，严禁用公款大吃大喝、旅游和参与娱乐、健身活动。

坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，对现有的贯彻群众路线相关制度进行梳理，建立健全规章制度，逐步推动改进工作作风、密切联系群众的常态化和长效化。特别是要重点建立健全群众诉求反映反馈制度、科学民主决策机制，工作考勤制度、部门年度考核制度、预防职务犯罪制度、厉行节约制度等。

    召开教育实践活动总结会议，通报活动情况。各党（总）支部围绕开展活动的经验做法、主要成效、整改情况和工作打算等，认真撰写总结报告，报局教育实践办汇总上报市委教育实践办。

    四、保障措施

    （一）加强领导，落实责任。为统筹好教育实践活动的开展，成立市水务局党的群众路线教育实践活动领导小组，由局党组书记、局长张国平同志担任组长，其他党组成员任副组长，成员包括局机关党委专职副书记和局直属各党（总）支部书记。领导小组办公室设在局办公室（简称局教育实践办，联系电话：22830753），负责统筹开展我局教育实践活动的日常工作。局直属各党（总）支部也要成立相应的工作领导小组，制定工作方案，组织部署本单位教育实践活动的开展。教育实践活动过程当中，要认真挖掘工作亮点，及时向局教育实践办上报工作信息；每一环节的活动结束后，各单位要及时将工作小结报送到局教育实践办汇总。

    （二）落实分工，强化督查。我局按照领导班子成员的分工，由各分管领导带领督导组，督导分管单位活动开展情况，督促抓好各个环节工作的落实。督导组重点审阅各单位的教育实践活动实施方案、对照检查材料、开展专题组织生活会情况、整改方案、建章立制情况等，对征求意见和谈心谈话工作提出指导意见，对开展活动情况进行检查。

    （三）统筹兼顾，科学发展。教育实践活动中，要针对实际工作，防止搞形式主义、走过场。要把教育实践活动与贯彻落实中央八项规定结合起来，与我市的治水兴水工作结合起来，与高标准完成年度目标任务结合起来，通过教育实践活动促进水务事业的发展，通过水务工作的顺利开展检验教育实践活动的成果。

    （四）抓好宣传，展示形象。坚持正确导向，通过电视、报纸、广播、网络、板报等载体，全方位反映我局教育实践活动的动态和成效，积极宣传活动中涌现出来的先进典型事例和成功经验，展现良好形象。同时对于暴露出来的反面典型问题不护短，主动曝光，虚心接受批评，促进整改提高。