《东莞市水网建设规划》印发实施

　　近日，《东莞市水网建设规划》经市人民政府同意，由东莞市水务局正式印发实施。

　　《东莞市水网建设规划》践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，立足粤港澳大湾区发展大局，结合东莞实际需求，全面衔接省级水网规划，系统梳理全市水网“纲目结”，提出“一江两河四域，两横两纵十库”的东莞水网总体布局，明确全市水网建设的主要任务、重点项目和发展指标，全力建设集“防洪减灾网、供水保障网、幸福河湖网、数字孪生水网、高质量管理体系”于一体，兼具“高保障、高韧性、高协同、高品质”的现代水网。

　　《东莞市水网建设规划》主要内容如下：

　　为深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》《广东省水网建设规划》的目标和任务，科学谋划东莞水网顶层设计，现结合实际编制本规划，规划期为2022年至2035年。

　　一、总体思路

　　指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，对标“三新一高”要求，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持以人民为中心的发展思想，以全面提升水安全保障能力为目标，以完善防洪减灾体系、优化水资源保障体系、强化水生态环境保护治理体系、提升智慧监管体系为重点，结合东莞高度城镇化的特点，贯彻落实江河保护治理，兼顾水资源多种功能，统筹存量和增量，聚力实施“843”水务高质量发展蓝图，建设“高保障、高韧性、高协同、高品质”的东莞水网，为东莞打造“湾区明珠、科创新都、产业名城”提供有力支撑。

　　规划目标是：全面衔接广东水网中“粤港澳大湾区内地九市基本建成与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的高品质供水、高水平安全、高质量生态的水网，水安全保障能力和智慧化程度达到国际先进水平”的目标，到2035年，东莞现代水网主骨架、大动脉全面完善，与广东水网衔接配套，市级水网覆盖范围达100%，全市防洪减灾能力、供水安全保障能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平、水治理管理现代化水平、水文化水景观保护与传承能力、水经济水产业效益水平明显提高，水安全保障能力全面提升，有力支撑高品质现代化都市的发展目标。

　　二、完善水网规划总体布局

　　立足流域整体和水资源空间均衡，结合市域水系特点和水务基础设施布局，统筹存量和增量，突出联网、补网、强链，有效衔接广东水网及相邻地市水网，构建“一江两河四域，两横两纵十库”的东莞水网总体布局，打造集防洪减灾网、供水保障网、幸福河湖网、数字孪生水网、高质量管理体系于一体的现代水网。

　　三、构筑“洪涝协同、江河安澜”的防洪减灾网

　　构建“分区防御，外防内排，蓄泄兼施”的防洪减灾网总体格局，外防东江流域洪水和外海潮水，上蓄、中防、下泄石马河、寒溪河、东引运河流域洪水，自排抽排相结合排出区域涝水。至2035年，形成“库、堤、闸、泵结合”的防洪（潮）排涝工程体系，与雨水情监测预报体系、洪涝灾害防御工作体系协同发力，大幅提升整体防洪减灾能力。

　　（一）筑牢外防洪潮安全防线

　　服从流域防洪规划，推进东莞大堤、潼湖围大堤达标提标加固，外防东江流域洪水。推进沙田联围、虎门联围、滨海湾新区堤防，东江三角洲网河区各联围堤防等重要海堤、江堤达标建设，因地制宜采取闸堤结合形式，筑闸联围，构成防洪潮封闭圈。

　　（二）提高洪水蓄滞能力

　　充分发挥中小型水库蓄滞调峰作用，减轻河道洪峰流量，将黄牛埔、虾公岩、同沙、松木山、横岗等5座中型水库纳入防洪工程体系。优化调整同沙水库调度运行方式，降低横岗水库汛限水位并实施控泄，开展同沙、松木山、横岗等水库防洪功能挖潜研究，结合水库调度方案优化，提升区域洪水调蓄能力。发挥小微水体蓄滞作用，缓解市政排水系统压力。

　　（三）增强河道行洪泄洪能力

　　通卡口、顺河床、理岸坡。采取疏浚、清淤、拓宽等措施整治河道，整治阻水桥梁，达标建设两岸堤防，增强河道行洪能力。强排成网、分片治理。新建扩建峡口、石鼓、企石等外排泵站，与现状外排水闸有序错峰排涝，提高区域洪水外排能力。

　　（四）持续构建城市内涝防治体系

　　统筹城市防洪和内涝治理，结合城市建设和更新改造，实施源头滞蓄，采取畅通行泄通道、建设雨水调蓄、提标雨水管网、抽排低区涝水等措施，完善城市内涝防治体系；系统推进潼湖片区、南畬塱片区、挂影洲联围等重点涝区治理；同步推进全市10平方公里以上涝区治理，强化区域内涝协同治理，完善全市内涝防治体系。

　　四、构建“集约高效、连通互济”的供水保障网

　　聚焦源头到龙头的全流程管理职责，立足现状供水布局和供水体系，在节水优先的前提下，以提高供水安全保障能力、水资源调配能力和战略储备能力为目标，构建“两横两纵、四区互联，八库九厂、六干多支”的高质量供水保障网。

　　（一）完善水资源骨干配置网络

　　加快珠江三角洲水资源配置工程市域配套工程建设，完善互联互通的双水源供水格局。分期推进东莞市东江主力水厂取水口上移工程，构建东江水源新通道，降低沿江取水口水质风险。强化东深供水工程和江库联网工程调度运行管理，加快江库联网原水绕松木山水库管线、莲花山-芦花坑水厂段原水管线工程建设，加强东、西江水源统筹调配，充分发挥骨干工程供水效益，有效提升全市供水安全保障能力。

　　（二）加快推动水源工程建设

　　全力推动大溪水怀德水库建设，增加水源的调蓄空间，增强供水系统韧性；全力配合广东水网建设，积极参与石龙水利枢纽工程方案研究，消除咸潮对供水水质的影响；结合市内连通管线建设，开展水库扩建工程研究论证，提升全市调蓄和应急备用能力。实施骨干输水工程，加强区域间水资源互联互通能力。

　　（三）加强大湾区水资源联合配置

　　强化与广东水网衔接配套，深化粤港澳大湾区基础设施互联互通，谋划莞穗、莞深、莞惠水资源联合配置工程。与深圳共同谋划契爷石水库与清林径水库连通、公明水库与虾公岩水库连通，与广州、惠州分别探讨研究东江取水口上移至增江、观洞水库扩建及引水的可能性，增强与相邻地市间互联互备能力。

　　（四）推进供水提质增效

　　按照集约化布局、规模化运营的策略，减少数量、提高质量，将小规模水厂及老旧水厂整合为技术先进、水质可靠的大规模水厂，逐步优化调整水厂布局。同时全面升级区域水厂制水工艺，实施供水管网互联互通和老旧管网改造工程，分批推进二次供水设施改造及供水计量设施更新，提升供水品质，并进一步探索新建区域水厂的可能性。

　　（五）强化重要饮用水源地和清水通道保护

　　制定重要饮用水水源地名录及管控措施。加快推进大溪水怀德水库、电光村水库等饮用水源水库保护区划定。加强水源地污染综合治理，持续推进水源水库生态修复与保护。优化东江干流（桥头—石龙）、东江南支流及中堂水道（石龙—梨川大桥）清水通道的取水口布局，加强分级保护，提升监管能力。

　　（六）推进农田灌溉保障体系建设

　　推进小农水水源利用工程建设，通过闸坝、泵站、输水管、山塘扩建等小型农田水利工程建设，提升灌溉供水保障能力。强化田间水利工程建设，推进灌排渠衬砌、排水支沟整治等建设，提升灌溉节水水平。

　　五、打造“水清岸绿、景美人和”的幸福河湖网

　　基于全市自然水系框架和国土空间生态安全格局，以全面建设美丽幸福河湖为目标，构建骨干河流绿美碧带、生态廊道和清水通道，推动饮用水源地保护及河湖水环境综合治理，形成“一江一带，四系十源”的空间格局，改善河湖水生态环境质量，提升河湖生态系统多样性、稳定性和持续性。

　　（一）打造绿美碧带建设美丽幸福河湖

　　按照幸福河湖美丽河湖建设要求，围绕“安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展”的建设总体目标，以流域为单元，坚持水岸联动，强化综合治理、系统治理、源头治理。注重成链成片整体性打造，推动水网、林网、路网融合，因地制宜打造绿美碧带。加快建设石马河国家级幸福河湖，分批打造市级美丽幸福河湖，开展镇街（园区）全域幸福河湖建设。

　　（二）推进重点河湖生态保护和修复

　　保障重要河湖生态流量。完善生态流量泄放和监控设施，强化河流生态流量监管，加强对石马河、东引运河生态流量调度管控。合理利用再生水资源，保障仁和水、黄沙河等河流生态补水需求。深化城镇河湖水环境综合治理。持续推进石马河流域、潼湖流域及大沙河、怀大河、西太隆河等水质不稳定达标河涌的水环境综合治理。系统研究、因地制宜实施重点片区水系连通及河涌复明等措施。

　　（三）加强水土流失综合治理

　　加强重点水库及河流源头区水源涵养。开展同沙、松木山、横岗、黄牛埔、虾公岩等中型水库及重点河流干支流源头区水源涵养工作。推进生态清洁小流域建设。全面推动小流域综合治理提质增效，重点对同沙水库等小流域开展生态清洁小流域建设。重视江心洲（岛）治理。加快推进宋屋洲、鲤鱼洲、大王洲等江心岛（洲）的水土保持情况调查，掌握江心岛（洲）的保护需求，根据实际情况编制完成“一岛一方案”。

　　（四）优化涉水空间功能管控

　　强化涉水空间与国土空间规划“三区三线”衔接协调。结合河湖水域岸线空间管控要求，加强已建、在建水利基础设施保护，合理预留规划重大水务基础设施用地空间。做好水生态空间分类管控区域划分和管控。加快河湖岸线保护与利用规划印发，推进河湖“清四乱”常态化、规范化，规范合理处置涉水违建问题。

　　六、建设“全面感知、智能高效”的数字孪生水网

　　按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总体要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以“四预”业务应用体系为目标，逐步构建“全面感知、智能高效”的“数智水务”数字孪生水网。

　　（一）完善水网信息化基础设施

　　持续推进水文设施建设，探索运用卫星遥感、无人机、无人船等新型感知手段，逐步构建自动、智能、高效的“天空地水工”一体化监测感知网。持续推进数据中心建设，补充完善水务数据库，建立数据更新、入库、共享等管理机制。在现有调度中心基础上，构建满足防洪排涝、水资源调配等业务需求的应急指挥实体环境。

　　（二）搭建同步仿真的数字孪生平台

　　依托水利部、广东省数字孪生数据底板，以建设主要流域、重大水利工程数字孪生为契机，构建东莞市全域数字孪生底座。完善水网模型体系，逐步落地风暴潮预报模型、水文水动力模型等专业模型。建设东引运河市区段（峡口水闸-石鼓水闸）数字孪生流域试点，实现流域智慧化管理。建设数字孪生大溪水怀德水库，打造现代化水库运行管理矩阵东莞示范。

　　（三）建设业务协同的水务管理智慧应用

　　构建东莞水网市镇一体化指挥调度决策环境，支撑以防洪排涝、水资源调配、水生态为主的“四预”联合调度决策，提升水网科学精准安全调度水平。整合已有系统，规范新建系统，全面打造河湖管理、工程建设运维管理、防洪排涝等应用场景，强化水务管理效能与服务水平。

　　（四）提升网络安全和保障能力

　　推进网络安全体系建设，完善水务数据分级分类机制，强化水务重点数据安全管理，提升网络安全防护能力。加强体制机制建设，推动涉水数据跨层级跨部门交融互通，持续优化人才队伍，共同推动东莞市水网信息化建设持续健康发展。

　　七、推动水网高质量发展

　　（一）推进安全发展

　　高标准建设水网工程，确保东莞防洪安全、供水安全、生态安全。加强水网统一调度和水工程联合调度，发挥水网运行整体效能，增强系统安全韧性和抗风险能力。完善水网风险应急预案体系，防范化解涉水安全风险隐患。

　　（二）统筹融合发展

　　强化水网工程防洪、供水、航运功能与生态、文化功能深度融合，推动水与经济社会、生态环境协同发展。加强东莞水网与广东水网、周边地市水网的衔接和互联互通，提升互联互备水平，助推大湾区高质量融合发展。

　　（三）推动绿色发展

　　把生态文明理念贯穿水网规划建设全过程，落实国土空间规划管控要求，建设生态水网工程。强化水资源刚性约束，加强水资源集约节约利用，提升非常规水利用量。加强水网生态调度，精准实施生态补水，维护河湖健康生命。

　　（四）完善体制机制

　　以协同治水管水为目标，完善水网建设管理体制，探索“流域+区域”协调治理模式，创新水网建设运营管理。推进投融资机制改革及水权水价改革，建立生态补偿机制，保障水网工程有序建设和良性运行。推动科技创新与水网建设融合，加强水务人才队伍建设。

　　八、保障措施

　　（一）坚持党的领导

　　坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿东莞水网建设全过程各方面，推动规划各项任务不断取得实质性进展。

　　（二）加强组织实施

　　各有关部门和镇街（园区）要把水网重大工程纳入国民经济和社会发展五年规划及相关专项规划滚动实施，建立健全规划实施监测评估和调整机制，加强规划实施考核。

　　（三）强化要素保障

　　各有关部门在水网建设项目审批、资金、用地、用海、环境等方面认真研究落实保障措施，优先保障纳入国家和省重大项目清单的水网工程用地和资金需求。

　　（四）扩大社会参与

　　加大对水安全、水网建设的宣传力度，构建政府、市场、社会协同推进共同参与的机制，多种形式广泛听取公众对水安全工作及水网建设工作的意见。