广东省人民政府办公厅文件

粤府办[2001]88号

关于进一步加强河道采砂管理的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
    近年来，随着经济的快速发展，建设规模不断扩大，建筑用砂量越来越多，河砂被大量超采，造成河床下切，危及堤防安全。为保障河道防洪安全，我省各级人民政府及有关主管部门积极采取措施，加强河道采砂管理，打击违法采砂行为，取得了一定的成效。但是，由于种种原因，目前全省相当一部分地方河道采砂秩序混乱，尤其是东江、西江、北江下游及珠江三角洲河段最为明显，主要表现为超采乱采滥挖现象严重、镇村违法发包河砂资源、河道采砂管理不协调等问题，导致堤围深槽迫岸、桥梁基础外露、下沉等，给水利工程、交通设施、内河航道造成极大的危害。
    为进一步加强我省河道采砂管理，有效遏制乱采滥挖河砂的势头，维护正常的水事秩序，切实保护河道防洪安全，现就有关事项通知如下：
    一、加强领导，严格执法
    全省河道采砂管理的组织领导和协调工作，实行联席会议制度。联席会议由省水利厅牵头，省国土资源厅、公安厅、航道局、海事局、海洋与渔业局参加。各市、县（区）人民政府要加强对河道采砂管理的组织领导，协调好部门关系，并适时组织水利、国土资源（矿产）、海事、航道、公安等部门对所属河道采砂进行联合执法活动，加大执法力度，切实维护正常的河道采砂管理秩序，保证河道堤防防洪纳潮和交通安全。各级海事部门对证照不齐的“三无”船舶采（运）砂作业要坚决取缔，对超载采（运）砂船舶要严格管理，消除安全隐患。各级公安部门要加强对采砂船上暂住人口等的管理，消除治安隐患。
    河砂资源属国家所有，乡镇、村（居）民委员会或村（居）民小组等单位和个人以招标、租赁、发包、转让及其他形式许可他人在河道采砂的行为一律无效，各级人民政府要坚决取缔。对违反者，没收其违法所得，并视情况追究行政、治安甚至刑事责任。各级人民政府要结合社会治安综合治理，坚决打击干扰行政机关依法进行河道采砂管理的不法行为。
    二、理顺关系，明确职责
    河道采砂与防洪安全密切相关，按《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》的规定，县级以上人民政府水行政主管部门是河道采砂的主管机关，河道采砂必须首先报经水行政主管部门批准，并领取《河道采砂许可证》后，方可凭《河道采砂许可证》到国土资源（矿产）、海事等部门办理其它手续。在水行政主管部门核发《河道采砂许可证》前，任何部门不得批准单位和个人采砂，否则追究批准单位责任人的行政责任。在入海河口的采砂活动及其管理，必须按《广东省河口滩涂管理条例》规定的界限，由水行政主管部门实施管理。
    三、划定河道禁止采砂范围
    各级人民政府应当组织水行政主管部门强化对河道的监测，分析河势流态变化，根据“服从规划，总量平衡，保证安全”的原则，对下列范围原则上划定为禁止采砂范围：
    （一）堤防工程管理范围；
    （二）闸坝等拦河水利工程建筑物上、下游各２０００米以内的河段；
    （三）桥梁和渡口上下游各２００米以内的河段；
    （四）县级以上水行政主管部门确定为堤防险段的河段及其上下游各２０００米以内的河段；
    （五）供水工程取水口上游１０００米以内，下游２０００米以内的河段；
    （六）分汊河段汊口和汇合口上下游各２０００米以内的河段；
    （七）水文站上游１０００米、下游３０００米以内的河段；
    （八）航道整治丁坝上下游１００米、坝头５０米范围，以及航道护岸堤脚１００米范围内；
    （九）县级以上水行政主管部门确定为河床严重下切、深槽迫岸、流势变化较大、河床超深、砂源枯竭等其他应当禁止采砂的河段。
    河道禁止采砂范围由县级以上人民政府按分级管理权限于每年４月１日前划定并公告，同时将禁采范围报省水行政主管部门备案。
    除河道、航道整治和管理以及水利建设需要外，严禁在禁止采砂范围内进行采砂作业，违者，依法严处。
    各级水行政执法队伍是河道采砂管理的一支重要力量，各级人民政府要结合本地的机构改革，加强水行政执法队伍建设。各级水行政执法队伍应当加强自身建设，深入开展法制宣传教育活动，向广大干部群众宣传乱采滥挖河砂的危害性，宣传《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，强化对河道采砂的日常检查监督，努力提高执法效率和水平。

广东省人民政府办公厅
二○○一年十月十八日