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中共东莞市水务局党组关于十四届市委第十轮巡察整改阶段性进展情况的通报
2021-01-08 10:30:44 来源:本网

根据市委统一部署,2020年5月19日至6月18日,市委第四巡察组对中共东莞市水务局党组(以下简称市水务局党组)进行了巡察,9月23日,市委巡察组向市水务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

市水务局党组高度重视巡察整改工作,将巡察整改工作作为一项重要政治任务,严格按照市委巡察整改要求,认真研究部署巡察整改工作,精心制定整改措施和方案计划,定期听取整改工作情况汇报,及时协调解决整改过程中的问题,全程督导整改措施落实,扎实推进巡察整改工作落地见效。

(一)统一思想认识,提高政治站位

市委第四巡察组反馈巡察意见后,局党组书记、局长倪佳翔郑重表态,带头坚决彻底落实整改。局党组认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和相关规章制度,充分认清落实巡察整改的重要政治意义和现实意义,统一举一反三、深查彻改、标本兼治、惩防并举的思想共识,把落实巡察整改工作作为全局当前一项重要政治任务,抓实做好巡察“后半篇文章”。全局上下提高政治站位,自觉将思想和行动统一到局党组决策部署上来,统一到巡察整改精神上来,全面发动、全员参与、全体整改,确保整改落实到末端,取得实效。

(二)加强组织领导,压实整改责任

局成立由党组书记任组长,局党组成员为副组长,局机关各科室和各直属单位负责人为成员的落实巡察整改工作领导小组,负责组织统筹、协调推进和督导整改工作落实。领导小组下设办公室和三个小组,各由一名局领导担任组长,牵头抓好相应工作。局党组书记认真履行第一责任,亲自抓整改,问题亲自认领、工作亲自部署,重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员、各分管领导严格落实“一岗双责”,各科室和直属单位负责人全面负责本科室、本单位的整改落实工作。针对巡察反馈的问题,逐条细化分解整改任务,局党组书记带头担任责任领导,局党组成员按分工主动认领,落实具体责任人,层层传导压力,层层压实责任,层层抓好落实。

(三)精心制定措施,严密抓好整改

局党组始终坚持问题导向,本着刀刃向内、真刀真枪、利于实操的原则,针对7个方面27个问题,一项一项列出问题清单,一个一个分析问题根源,一条一条细化整改措施,用数据和时限将整改任务定量化,将整改目标具体化,反复研究制定了95条整改措施,达到既治标又治本、既瞄准问题又防范未然、既切实可行又有效管用。开展巡察集中整改以来,局党组重点在抓班子带队伍、强化工程项目监管、加强财务审计监督、规范公务用车管理、督查督办重点工作等方面下大力气进行整改,制定或修订出台了关于落实廉政谈话、书记末位表态、干部个人情况报告、水务建设市场信用管理、局内部审计、公务用车管理和水务监督管理等多项制度,以及干部交流轮岗、基层调研等工作方案计划,组织谈心谈话722人次做到全覆盖,开展了在建水务工程转包、违法分包、挂靠等专项整改行动,举办了财经法律法规专题培训,追缴了违规违纪经费,给局机关及直属单位公务用车全部加装北斗卫星定位终端,局党组成员挂点每周巡查督办黑臭水体治理等等,对照整改措施,做到件件有着落、事事有回音,形成闭合回路,确保方案落到实处。

(四)全程跟踪督导,确保整改实效

局党组先后召开12次专题会议,4次督导推进会,听取整改工作汇报,及时提要求做部署,紧锣密鼓地部署推进巡察整改工作落实。局党组召开专题民主生活会,深入开展批评与自我批评,从思想上、认识上、作风上、业务上深刻反思反省,深度剖析问题产生原因,找准下步整改方向。局党组书记和党组成员下沉到直属单位和工作一线,实地进行调研,掌握一手整改情况。检查督导组不定期开展督查,组织整改“回头看”,对发现的问题分门别类,明确专人限时改进,对短期难以解决的问题,再细化解决方案,列出整改时限,分期分批解决;对能够立即整改的问题,迅速整改,立行立改,有效巩固整改成果。

二、盯住巡察反馈指出的问题,逐条逐项真改实改,巡察整改工作取得阶段性成效

第一,领导班子履行从严治党主体责任不够到位的问题

(一)关于对党风廉政建设工作不够重视的问题

一是加强党风廉政建设学习研究和工作部署。年初组织召开了水务系统党风廉政建设工作会议,对党风廉政工作进行了部署,党组书记与科室、直属单位负责人签订了党风廉政建设承诺书。制定印发了《2020年中共东莞市水务局党组党风廉政建设主体责任清单》,截至目前,局党组已学习和研究部署党风廉政建设工作事项13次。二是强化党组书记第一责任。党组书记带头深入基层单位开展党风廉政建设专题调研,主动了解掌握基层党风廉政建设情况,2次对党风廉政建设工作做出相关批示,上了1次党风廉政专题党课,在巡察整改专题民主生活上对本人履行“第一责任人”情况进行了剖析。三是强化党组成员“一岗双责”。各党组成员分别到分管直属单位开展了党风廉政建设专题调研,指导做好党风廉政建设工作,及时开展了廉政谈话,在局党组会议上各人分别汇报了年度党风廉政建设主体责任清单落实情况。

(二)关于谈话提醒走过场的问题

一是完成对谈话制度落实和谈话记录情况的全面梳理,巡察组反馈问题当事人已向局党组作出深刻检讨。二是修改完善并印发了《东莞市水务局廉政谈话制度》。三是局机关党委对今年以来谈话制度落实情况进行了收集整理并向局党组进行了汇报,今年共开展谈话722人次。

(三)关于“三严三实”专题教育问题整改不够到位的问题

一是制定印发了《市水务局落实“三严三实”专题教育相关问题的整改工作计划》,明确整改任务、深入群众面对面交流与开展基层调研的方式方法,由局机关党委跟踪掌握落实情况。二是局党组成员结合工作实际,通过参加“阳光热线”节目、深入供水用户、河道沿线民居企业、水务工程工地以及接待来访群众等形式,深入基层、走进群众,了解基层现状和群众需求。

(四)关于基层党组织建设不够扎实的问题

一是完成全部23个党支部规范化建设达标检查,并进行了对标排查定级。对评定为后进层次的党支部由党组书记和局机关党委书记分别挂点督导整顿。二是加强基层党组织建设的传帮带,建立基层支部三会一课和主题党日活动检查工作机制,在全部党支部完成组织生活落实自查的基础上,第四季度对6个基层支部进行了抽查。三是督促基层党组织落实问题整改,针对现场对标定级检查指出的问题制定整改措施和明确整改期限,巡察反馈指出有关问题的党支部向局机关党委提交了情况说明,作出深刻检讨,完成了问题整改。四是各直属单位党支部均制定并上报了党支部议事规则和议事目录清单,进一步规范和明确了支部会议的议事内容。

(五)关于存在一定程度的形式主义、官僚主义,工作只部署、不检查的问题

一是针对巡察组发现的违建问题,已完成现场调查取证、正式立案和拆除工作。二是制定《东莞市水务局水务监督管理制度》,进一步规范和完善督查督办工作,明确监督架构、任务职责、监督程序和监督要求。三是完成整改近两年市委市政府重点工作、市领导交办工作、局务会议决定事项,建立重大事项台账清单,逐项核查完成情况,每月跟踪督促落实,并形成《关于2019-2020年市委市政府重点工作任务、市领导重要批示件交办事项及局务会议决定事项完成情况的通报》。梳理事项共197项,其中,已完成的有166项(占84%),进度正常的有30项(占15%),进度较慢的有1项(1%)。

(六)关于个别局领导政治意识、规矩意识不强的问题

一是当事人已按局党组要求对巡察组发现其个人有关事项申报的问题情况作出说明和提供佐证材料。二是加强领导干部个人有关事项报告工作的组织领导,党组中心组加强政治意识、规矩意识的学习,党组书记签订了《党组(党委)书记承诺书》,规范填报和审核程序,全体领导干部已完成今年个人有关事项报告工作。三是制定了《东莞市水务局关于报告个人有关事项的规定(试行)》,完成了干部职工全员填报和抽查、核查工作。

第二,落实难点、重点工作不到位的问题

(一)关于执法监督缺乏担当精神的问题

一是切实推进某公司超范围占用河道管理范围问题整改工作。局党组会议、局务会议、专项工作会议共10次专题研究部署该公司超范围占用河道管理范围处置工作,安装视频监控设备加强日常巡查监管,积极跟进建筑物清拆进展,已完成清拆约16429.81㎡,完成率98.9%。二是理顺行政执法监管职责。印发《东莞市水务局行政执法责任制度》,划分职责范围,明确巡查和执法责任,强化行政监管,严格依法办案,进一步规范了执法程序,提高了执法效率。三是不断增强执法能力建设。组织开展16个镇街水行政执法工作调研,进一步掌握基层水行政执法现状;组织开办全市水行政执法培训班,全市77名执法人员参加培训;组织水政监察支队每月举办执法业务研讨班,促进执法业务交流,提升依法行政、依法治水能力。四是完善联合执法机制。进一步加强与市有关部门和广州、惠州等单位的沟通协调,形成本市单位之间、本市与兄弟城市之间两套联合执法巡查机制;健全与市公安局打击采砂工作机制,严厉打击各类水事违法行为;健全完善与属地镇街工作联络机制,推动信息共享,开展联合执法,不断完善河湖管理保护的长效机制。

(二)关于推进水污染防治不够扎实的问题

一是印发《东莞市水务局领导挂点督办黑臭水体工作方案》,落实局党组成员挂点督办黑臭水体治理工作机制,每周带队对市水务局负责的12条黑臭水体进行全覆盖巡查。二是印发《关于巩固城市建成区黑臭水体整治工作成效的函》,对照工作指南开展黑臭水体考核工作。三是完成第三方技术咨询采购,对全市黑臭水体开展长制久清阶段效果评估和技术咨询,排查暗渠排污口413个并全部完成整治。四是加密水质监测,每周对12条黑臭水体开展全覆盖水质监测工作,目前市水务局负责的12条黑臭水体已稳定消除黑臭。五是制定印发《东莞市城市建成区黑臭水体河长制工作方案》,持续推进黑臭水体河长履职尽责。

(三)关于推动易涝点整治不够有力的问题

一是局党组专项研究城市内涝治理工作,分析排水规划管控不严、易涝点整治投入不足、工程实施推进难度大的存在问题,提出科学谋划内涝治理工作,研究制定《城市内涝治理五年实施方案(2021-2025)》,加强排水防涝规划建设管控,进一步提出加快易涝点整治工作的工作意见。二是适时提请上级协调解决工程用地指标、规划选址、立项模式、追加经费等问题,进一步加快工程进度。三是积极推进易涝点整治工程前期工作,对市统一实施易涝点整治工程督落实抓协调,已完成巡察整改集中整治阶段市水务局易涝点整治职责任务。四是组建了易涝点整改协调联络机制,实地调研、会议协调共20余次,加强统筹协调力度,协调解决包括项目方案变更、追加经费、用地选址等困难问题。进一步推进二期万江街道港口大道新和路段易涝点整治工程,提前介入协商该片区未编制控规问题,力争工程能够按计划开工建设;进一步推进三期石排镇沙角片区易涝点整治工程,督促加快用地调规进度,力促项目顺利立项。

第三,工程建设存在监管漏洞和廉政风险的问题

(一)关于下属单位某工程违规转包或分包的问题

一是完成下属单位某工程违规情况的调查核实,研究和复核认定结果和处理意见。二是开展全市水务工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为专项整治,在各建设单位开展自查自纠的基础上,抽查核查了9宗在建工程,要求各建设单位按核查及自查存在问题建立问题台账,逐一进行整改。下一阶段转包及违法分包专项整治进入常态化工作。三是完善水务工程建设领域监管机制,制定完善《水务工程招标文件示范文本(施工及监理)》《关于规范市水务局招标(采购)项目管理工作的制度》《水务建设市场信用管理办法》等制度,完善全市水务建设市场准入和退出机制,规范市场主体行为,规范局及直属单位实施政府公开采购和工程招标项目采购文件审查备案,防范特定投标人“量身定制”,加强项目管理人员现场考核,加大违法行为处罚力度,进一步堵塞监管漏洞和防范廉政风险。四是采用信息化手段堵塞监管漏洞,正式启用水务工程建设管理信息系统,进一步规范水务工程建设工作,提升水务工程监管水平,对全市在建水务工程争取做到不留死角地进行监管。

(二)关于下属单位某市政设施管养项目违规转包或分包的问题

一是完成下属单位某市政设施管养项目违规情况的调查核实,并研究提出处理意见。二是责任单位完成对2020年所有维护项目的排查整改工作,制定了《维护服务项目监管实施细则(试行)》,加强维护项目采购、实施和验收归档全过程监督管理。

(三)关于工程项目监管有盲区的问题

针对下属单位某工程项目验收资料造假的问题,局党组督促责任单位对该事件进行深入调查和整改。一是完成该项目验收资料造假的调查核实。二是责任单位对项目管理人员和施工单位进行严肃批评,并要求作出书面检讨。三是责任单位完成对2020年所有维护项目的排查整改工作,制定了《维护服务项目监管实施细则(试行)》,加强维护项目采购、实施和验收归档全过程监督管理。

(四)关于对工程合同管理不规范的问题

一是针对下属单位某工程合同不规范问题,已完成情况调查,并研究提出处理意见。二是完善水务工程建设领域监管机制,制定完善《水务工程招标文件示范文本(施工及监理)》《关于规范市水务局招标(采购)项目管理工作的制度》《水务建设市场信用管理办法》等制度,完善全市水务建设市场准入和退出机制,规范市场主体行为,规范局及直属单位实施政府公开采购和工程招标项目采购文件审查备案,防范特定投标人“量身定制”,加强项目管理人员现场考核,加大违法行为处罚力度,进一步堵塞监管漏洞和防范廉政风险。三是采用信息化手段堵塞监管漏洞,正式启用水务工程建设管理信息系统,进一步规范水务工程建设工作,提升水务工程监管水平,对全市在建水务工程争取做到不留死角地进行监管。

第四,对下属单位管理“宽松软”的问题

(一)关于对下属单位审计流于形式的问题

一是加强内部审计的组织领导,内部审计小组在局党组书记直接领导下开展工作,重大事项向局党组报告。二是完善《水务局内部审计工作制度》,从制度层面明确审计范围频次、内部审计流程、审计报告审议、审计整改时限、审计情况通报等方面工作,从严从实开展审计监督。三是强化审计结果运用,内部审计小组与机关纪委、组织人事等机构协作配合,建立信息共享、重要事项共同实施、整改问题共同落实等工作机制,审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据,直属单位及内设机构负责人经济责任审计结果交由人事部门归档。四是完成了今年对7个下属单位负责人的任中审计任务,审计报告通过局党组审议,出具了审计意见书。

(二)关于个别下属单位存在“私车公养”情况的问题

一是完成对“私车公养”违规情况的调查,清退违规人员加油款,下一步按规定进行处理。二是完善《东莞市水务局公务用车使用管理制度》,规范公务用车财务报销和使用登记台账,定期公示使用信息主动接受监督,建立年度专项督导检查机制。三是加强公务用车管理,局机关及下属单位公务用车已经全面实施加油卡和ETC卡一车一卡,全部加装北斗卫星定位终端,实行24小时无间断监管,下一步计划将下属单位公车一并接入到全省公务用车管理平台,实行标准化管理。

(三)关于下属单位存在以加油卡等形式发放补贴问题的问题

一是完成对以加油卡等形式违规发放补贴情况调查和相关款项的清退,下一步按规定进行处理。二是完善《东莞市水务局公务用车使用管理制度》,规范公务用车财务报销和使用登记台账,定期公示使用信息主动接受监督,建立年度专项督导检查机制。三是加强公务用车管理,局机关及下属单位公务用车已经全面实施加油卡和ETC卡一车一卡,全部加装北斗卫星定位终端,实行24小时无间断监管,下一步计划将下属单位公车一并接入到全省公务用车管理平台,实行标准化管理。四是各直属单位已完成自查,不存在以别的形式违规发放补贴情况,并已提交承诺书。

(四)关于个别下属单位公车使用台账混乱的问题

一是完善《东莞市水务局公务用车使用管理制度》,规范公务用车财务报销和使用登记台账,定期公示使用信息主动接受监督,建立年度专项督导检查机制。二是加强公务用车管理,局机关及下属单位公务用车已经全面实施加油卡和ETC卡一车一卡,全部加装北斗卫星定位终端,实行24小时无间断监管,下一步计划将下属单位公车一并接入到全省公务用车管理平台,实行标准化管理。

(五)关于下属单位执行财经纪律不严格的问题

一是规范财务管理。针对巡察发现部分下属单位存在执行财经纪律不严格的问题,有关单位立行立改,加强内控管理,补充完整发票凭证,调整记账方式,在财政业务信息系统增加会计凭证审核人员。其中2名工作人员不符合标准报销的交通费、伙食费已全额退回财政专户。二是完善《水务局内部审计工作制度》,实行3年一次内部审计全覆盖,常态化加强对局机关科室和下属单位财经法规的执行监管。三是加强财经业务培训。组织举办了2020年水务系统财务业务专题培训班,局机关、直属单位共约60多人参加培训。今后计划每年组织一期财经专题培训,切实增强水务系统财务人员规范履行经济责任的能力。

第五,干部队伍建设有待加强的问题

(一)关于选拔干部动议环节不够规范的问题

一是进一步完善细化局党组干部选拔任用细则,明确规范各环节原则和要求,建立由党组书记、排位第二的党组成员、分管人事的党组成员以及纪检组长组成的人事任免动议4人小组,对提名推荐情况进行分析研判。二是严格落实党组书记末位表态制,实行分管人事的党组成员点名表态机制,按分工排位从后至前,依次点名各党组成员发言,最后由党组书记发言,切实提高局党组人事决策的科学性和权威性。

(二)关于对干部考察把关不严的问题

一是对巡察发现问题的当事人,已完成调查和处分。二是前移干部考察审查关口,在酝酿人选前完成对象计生、出入境、经商办企业等情况核查。开展了水务系统全体人员(在编在职)个人有关事项填报工作。三是完善婚育报告工作机制,每年定期报送、有变化主动报告,开展了全体人员(在编在职、合同内工作人员)的婚育情况上报工作。四是完成对全体人员的计生、出入境、经商办企业等情况进行抽查、核查,相关情况已向局党组汇报。五是制定了《东莞市水务局关于报告个人有关事项的规定(试行)》。

(三)关于对干部持有非上市公司股份疏于管理的问题

一是针对巡察发现持有非上市公司股份的干部,已责令其完成退股操作。二是制定了《东莞市水务局关于报告个人有关事项的规定(试行)》,完成了干部职工全员填报和核查工作。三是加强培训,组织开展《公务员法》《中国共产党纪律处分条例》专题学习,提升人事业务能力。

(四)关于干部轮岗交流不足的问题

目前已制定轮岗方案,结合工作实际,分阶段、分级别实施。党组会议确定了下属单位领导干部轮岗方案,相关任免、调动手续正在开展。

第六,抓“清风行”整改不够全面、深入的问题

(一)关于财务报销原始凭证不完整问题仍然存在的问题

一是从2020年1月起按照市财政关于公务接待费用相关文件、接待清单和对方来函进行报销,2019年无接待清单遗漏情况,已补充完整接待清单。二是完善《水务局内部审计工作制度》,实行3年一次内部审计全覆盖,常态化加强对局机关科室和下属单位财经法规的执行监管。三是加强财经业务培训。组织举办了2020年水务系统财务业务专题培训班,局机关、直属单位共约60多人参加培训。今后计划每年组织一期财经专题培训,切实增强水务系统财务人员规范履行经济责任的能力。四是制定《东莞市水务局关于差旅费、交通费报销和公务接待工作有关事项的管理制度》,进一步加强公务接待统筹管理。

(二)关于专款专用仍未落实的问题

一是针对巡察发现下属某单位存在未落实专款专用的问题,责任单位立行立改,取消收取租户水电费现金,每月将零星租户的水电费以开具非税收入缴款通知书的形式,开具项目为代收代付水电费,再以“行政事业单位营业性物业代收水电费支出”项目进行返还,做到专款专用。二是完善《水务局内部审计工作制度》,实行3年一次内部审计全覆盖,常态化加强对局机关科室和下属单位财经法规的执行监管。三是加强财经业务培训。组织举办了2020年水务系统财务业务专题培训班,局机关、直属单位共约60多人参加培训。今后计划每年组织一期财经专题培训,切实增强水务系统财务人员规范履行经济责任的能力。

(三)关于公款报销交通违法罚款仍未杜绝的问题

一是针对巡察发现下属某单位存在公款报销交通违法罚款的问题,责任单位立行立改,已将公务用车交通违章报销款退还市财政账户。二是完善《水务局内部审计工作制度》,实行3年一次内部审计全覆盖,常态化加强对局机关科室和下属单位财经法规的执行监管。三是加强财经业务培训。组织举办了2020年水务系统财务业务专题培训班,局机关、直属单位共约60多人参加培训。今后计划每年组织一期财经专题培训,切实增强水务系统财务人员规范履行经济责任的能力。

第七,个别党员干部对待巡察态度不端正的问题

(一)关于个别党员干部对待巡察态度不端正的问题

当事人已向局党组如实说明情况,作出了书面检查。局党组书记约谈当事人,予以批评教育,在全系统引起警示作用。局机关党委加强党员干部思想教育,要求全体党员干部严肃认真对待巡察整改。

(二)关于部分党员未如实反映情况的问题

当事人已向局党组如实说明情况,作出了书面检查。局党组书记已约谈当事人,予以批评教育,在全系统引起警示作用。局机关党委将局党组处理结果转各党支部传达,教育广大党员干部对党忠诚坦白,及时发现和纠正党员干部思想认识偏差,将巡察整改政治要求贯穿整改工作全程。

三、下一步工作计划

下来,局党组将进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。继续围绕市委巡察反馈意见,以巡察整改为抓手,进一步提高政治站位,强化政治担当,坚决全面彻底完成巡察整改任务,推动整改成果转化,不断巩固深化整改成效,推动全市水务工作向高质量发展。

一是坚持一改到底,确保巡察整改善始善终。进一步提高政治站位,强化政治担当,一如既往、毫不松懈地推进巡察问题整改,把整改计划中的每一项措施当作“必答题”,加强未完成措施落实落地,经常性组织“回头看”,持续推进长效整改和预防工作落实,切实做到全面整改、彻底整改、整改到位,并按照市委巡察办要求及时报送一年期整改材料。

二是注重建章立制,完善长治常管长效机制。坚持当下“改”和长远“立”相结合,举一反三深入查找政治建设、改进作风、严明纪律、强化监管等方面的短板和问题,同步制定长效管理制度,进一步堵塞反弹漏洞,巩固和扩大巡察整改成果。一方面综合施策强监管,推动巡察整改认识再提升,以重点问题整改带动全面深化整改,做到整改一个问题、解决一类问题,完善一项制度、堵塞一批漏洞,标本兼治全面加强水务工程、财务审计、公车管理和公务接待等方面的监督管理,推进长效落实,为水务现代化建设扫除发展障碍。另一方面借势发力解难题,以巡察整改为契机,围绕中心工作补短板强弱项,强力推进全市河涌水环境综合整治、供水安全保障、城市洪涝灾害防御等民生水务建设,努力提升市民群众的幸福感、获得感和安全感。

三是促进成果转化,推动巡察整改融入日常。运用好巡察成果找差距、补短板,推动改革,促进发展。把整改工作与党的建设、业务工作融为一体,发挥巡察震慑效应,推动整改成果制度化,日常监管经常化,夯实新发展阶段水务高质量发展政治基础和组织保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0769-22830798;电子邮箱:dgswj@dg.gov.cn;邮政信箱:东莞市莞城汇峰路1号汇峰中心H座6楼;邮政编码:523001。

中共东莞市水务局党组

2020年12月15日




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