一、涉及执法事项

　　东莞市XXX有限公司擅自抽取地下水行为的处罚（基本编码：440216097000；职权部门：东莞市水务局）

　　二、基本案情

　　2020年3月13日，执法人员在调查中发现，东莞市XXX有限公司饭堂旁边的停车场有一口水井，设有水泵、蓄水罐、电箱等设备。据现场负责人介绍，该公司大约在2019年装配上述设备，主要用于市政管道抢修停水时的应急用水，但发现抽取的地下水有明显异味且水质污染严重后，未继续抽取地下水使用。经我局责令整改，该公司先后拆除了抽取地下水的相关设备，并对抽取地下水的井口采取填堵水泥方式封盖。 

　　三、处理结果

　　对当事人（东莞市XXX有限公司）处以二万元人民币罚款。

　　四、案情解析

　　（一）案情分析

　　纵观本案的整个调查过程，当事人确实存在未经批准擅自设置抽取地下水设施的违法事实，但亦存在抽取的地下水水质污染严重（广东省东莞市质量监督检测中心检验报告显示多个检验项目不合格）的客观事实，与当事人反映“地下水不适宜日常使用”的情况相吻合，从而更客观地从取水量方面进行核定。

　　（二）法律适用

　　《中华人民共和国水法》第四十八条“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外”和第六十九条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的”的规定。

　　（三）执法易错点或示范点

　　对于未经审批擅自抽取地下水的违法行为，执法人员并非机械地按照其取水泵最大功率计算当事人的取水量，而是结合当事人用水实际（主要用于洗车）以及对水质方面要求，并结合第三方检测数据，侧面证明抽取的地下水难以达到使用要求的说法，故对其作出两万元罚款，是遵循其客观情况下作出的相对合理的处罚决定。