一、涉及执法事项

　　对未经批准擅自取水行为的处罚（基本编码：440216097000；职权部门：东莞市水务局）

　　二、基本案情

　　我局接到投诉反映广东省东莞市XXX食品公司（下简称XXX公司）涉嫌违法取水，经现场检查发现，在XXX公司厂区范围内共有4口地下水井，其中一口新建未用，一口已弃置，两口正在使用。据该公司负责人反映，地下井主要作为自来水供水量不足或水压低时补充生产用水。

　　三、处理结果

　　对XXX公司处以人民币拾万元行政罚款。

　　四、案情解析

　　（一）案情分析

　　本案查处的关键点是当事人XXX公司的抽取地下水用量的核定。经调查，XXX公司是经市政府核定的生猪定点屠宰场，该公司用水主要为生猪屠宰的生产用水。我局跟市农业农村局调取了该公司违法期间的生猪屠宰数量，然后参照广东省市场监督管理部门分别于2007年3月、2015年2月、2021年6月发布《广东省地方标准》（用水定额 第二部分：工业），根据不同时间段的用水标准核定出XXX公司生猪屠宰用水总量，由于总用水量是包含了生产用水、辅助用水（包括机修、运输等）和附属生产用水（包括绿化、浴室、食堂、厕所等），而其用水来源分别为自来水和抽取的地下水，鉴此，将生猪屠宰用水总量减去自来水用水总量，推算出XXX公司地下水用量。    

　　（二）法律适用

　　法律适用上，市水务局根据《中华人民共和国水法》第四十八条“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外”和第六十九条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的”的规定，对该公司作出人民币拾万元罚款的行政处罚决定。

　　（三）执法易错点或示范点

　　由于XXX公司地下井均无安装计量设施，若按照其取水泵的功率计算其日最大取水量，与该公司实际用水量可能存在一定的出入，通过核定其屠宰生猪数量，结合《广东省地方标准》（用水定额 第二部分：工业）有关生猪屠宰单头用水数值，再减去该公司自来水用量所得出的抽取地下水用量，能更客观地反映该公司实际抽取地下水用量。