市水务局2010年工作总结和2011年工作重点
今年是我市水务局组建后的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的悉心指导下，市水务局牢牢把握好水务发展的新形势新机遇，发挥好体制优势,统筹做好城乡防洪、供水、排水、治污等工作。经过全局广大干部职工的奋力拼搏，真抓实干，确保水务各项工作呈现有序、有效和快速推进的良好发展态势。
一、主要工作情况
（一）明确方向，完善思路，水务改革实现新突破
1、市水务局组建工作顺利完成。去年11月，经市委、市政府批准，组建东莞市水务局。今年4月14日，市水务局三定方案获得批准。4月30日，市机编办、市水务局、市环保局、市城市综合管理局等单位召开工作协调会，确定了部门职能和人财物等移交事宜。根据三定方案，东莞市水务局是东莞市人民政府主管全市水行政职能部门，除承担原水利局的全部职能外，市城市管理局供水、用水、节水、排水管理的职责，以及市环境保护局污水处理的职责整合划入市水务局。市水务局组建成立，标志着全市涉水事务统一管理的蓝图变为现实，为统筹做好我市水资源、水环境、水安全这篇大文章提供了体制保障。
2、水务发展思路和任务进一步明确。在今年5月25日召开的全市水务工作会议上，市水务局局党委立足水务发展的新起点，提出了水务发展的新思路，即充分发挥水务一体化体制优势，围绕防洪安全、水供给安全、水生态环境安全三大主要目标，统筹城乡防洪、供水、排水、治污工作，着力构筑四大体系：防灾减灾保安全、水供给安全保障、水环境保护和水生态建设、水务服务和水务管理体系，切实增强水务对东莞经济社会发展的支撑和保障能力。
（二）以人为本，促进发展，水安全保障能力经受住新考验
1、统筹保障供水安全。2010年，全市供水总量达21.1亿立方米，确保了全市的供水安全。主要工作有：
一是统筹保障亚运期间供水安全。为了更好地落实市委、市政府关于确保亚运安全的要求，局党组、党委高度重视，多次召开党组会议和局务会议，专题研究部署亚运期间安全保卫工作。成立了以局主要领导任组长的东莞市2010亚运水务保障工作领导小组，主要负责亚运会期间全市水环境质量保障、供水安全保障及涉水突发事件的组织协调、决策指挥和处置；制定了《东莞市水务局2010亚运水务保障工作方案》并以文件形式下发到局各直属单位；加强了水质监测工作。亚运会前，对亚运比赛场馆及周边酒店、食肆等水质情况进行全面摸底检查，并责令水质不达标、安全措施不到位的单位限期整改。同时加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，对取水、制水、配水、供水实施全过程监督和管理，及时掌握饮用水水源环境、二次供水水质状况。亚运期间，派出专人专车对所有涉亚单位的供水水质实行每天一次的现场采集水样进行检测化验，切实保障亚运的供水安全。
二是统筹保障枯水期供水安全。自去冬今春以来，东江流域的平均降雨量较往年同期明显减少，上游水库蓄水量严重不足，加上东江流域受咸潮影响，我市城乡安全优质供水任务艰巨。为确保我市枯水期城乡供水安全，市水务部门未雨绸缪，积极主动，采取有效措施，提早行动，科学调度东江流域水资源和本地水资源，及早做好应对去冬今春枯水期的抗旱抗咸准备工作，保证了我市枯水期供水安全。
三是统筹保障防洪排涝期间供水安全。今年汛期以来，特大暴雨频发，泄洪排涝对我市供水水源造成不同程度的污染。市水务局积极与相关部门协调，组织东江水务有限公司等单位，积极开展应急和调度工作，尽最大能力减少排涝对供水的影响，保证泄洪排涝期间供水安全。
2、积极应对突发强降雨。为有效应对集中降雨和突发强降雨，排水部门于汛前组织相关人员对现有抢险设备进行了系统检测、维修，确保排涝泵、机电设备等各类排涝设施能够随时投入使用。同时，进一步完善排涝应急预案、市区雨天的巡查、养护及抢险机制，继续强化汛期值班和信息处理制度，加强排涝抢险工作，及时发现和处理险情和隐患，保障易涝区域的安全排涝。强化与交警、气象、通信部门的应急联动，通过电视、广播等途径发布市区内涝信息，引导市民安全出行。截至目前，排水部门雨天共出动巡查超过约1000人次，应急抢险约100人次。
3、扎实做好三防各项工作。为做好今年的汛前防汛的准备工作，组织了全市汛前大检查，并召开了全市三防工作会议，对今年的三防工作进行了全面部署。调整了三防指挥机构，成立市属重点水利工程单位三防指挥所，并督促检查各镇区成立三防指挥所。为进一步落实防汛责任制，在报纸上公布中型水库、小（一）型水库、东江大堤防汛责任人名单。并督促检查各地防汛责任制的落实，签订防洪责任书，拟定市领导防洪责任分工范围；督促检查各地完善和修订防洪防风防旱预案、预案台账。立足于防大洪，抢大险，抗大灾，积极做好全市防汛物料的准备工作，切实加强防汛抢险队伍建设。今年以来虽然暴雨场次多，但对我市造成较大影响的是“5?7”暴雨。受灾镇（街）19个，造成我市直接经济总损失2.79亿元。
（三）真抓实干，建管并重，水务基础设施建设取得新成果
2010年，是历时五年共三批次，总投入34亿元，共395宗全市城乡水利防灾减灾工程建设大战告捷的一年。市政府将前三批次遗留共126宗（实际实施114宗）未完成项目打包，列为2010年度市政府主要工作任务。为全面推进工程建设重点、难点、滞后点各类问题的解决，小梅副市长亲自挂点督导，坚持每月都深入水利工程建设现场进行专项督导，为工程建设的顺利实施注入了强劲的动力。市委、市政府督查室也联合水务局、财政局，多次组织开展了联合督查，为工程建设的顺利进行创造了有利条件。市城乡水利防灾减灾工程建设领导小组办公室与各部门各镇街紧密配合，化压力为动力，转被动为主动，建立了督导、分工、考评、管理、质监等工作机制，有效地促进了工程建设的又快又好发展。至2010年12月底，已完成工程项目71宗，在建项目36宗，已完成和在建项目量占计划量的94％。
历时五年共三批次的全市城乡水利防灾减灾工程建设，共建成排涝工程85宗，水闸工程86宗，加固海堤212公里，江堤313公里；增加排灌装机194台，新增装机容量7.4万千瓦，改善灌溉面积14.8万亩，整治内涝面积400万亩。加固后的江堤达到五十年一遇的防洪标准，其中东莞大堤达到一百年一遇的防洪标准；加固后的海堤达到五十年一遇的防御标准。
（四）干字为先，狠抓落实，十件实事涉水工程取得新成效
根据东莞市《关于落实2010年市政府十件实事和主要工作任务的通知》的精神，今年市政府十件实事中，由市水务局作为责任单位的共有三件，即改造农村老化水管、整治市区内涝和推进运河整治。一年来，市水务局积极贯彻落实市委市政府的工作部署，结合实际，创新工作思路，硬化工作措施，全面深入推进各工程建设，取得了明显的成效。
1、全市欠发达村老化水管改造工程全面完成。全市欠发达村老化水管改造工程，共涉及18个镇街和75个欠发达村，原计划总工程量1250千米。该工程实际投入1.2亿元，完成工程量1290千米，经过努力，该工程于2010年9月份全面完工，比市委、市政府年初制定的完工时间表提前了两个月。
2、市区内涝整治工程顺利完工。市区内涝整治应急工程由市水务局作为责任单位，负责项目勘察设计等前期工作，勘察设计等前期工作完成后，分别由南城、莞城及东城街道办负责实施工程建设。目前，南城街道雀巢片区、莞城街道市桥河系统、东城街道下桥河系统内涝整治工程均于年底完工，按时完成了市委、市政府交办的建设任务。
3、运河整治应急工程顺利推进。根据市政府工作部署，东引运河综合整治应急工程作为运河综合整治工程的部分内容纳入了市政府2010年十件实事及2010年问责范围，要求2010年底前完工。其中塘板水闸扩建工程和樟村水闸扩建工程已完成。合埔市陂—梅塘水汇入口段堤防建设及扩河工程，已完成工程95％，基本完成项目主体建设任务。
（五）标本兼治，人水和谐，水环境面貌得到新改善
1、加快运河综合整治步伐。加快完成东引运河、寒溪水流域，石马河流域，挂影洲中心涌流域三个流域综合整治规划设计收尾工作。挂影洲中心涌流域干流河道整治规划及实施计划已上报市政府；石马河流域支流规划及干流水系规划、现状调查报告和综合整治报告已通过专家评审。各项工程前期设计工作正按实施计划推进，东引运河清淤疏浚工程（职教城段）方案报批及施工图设计工作已完成。
2、全面做好污水治理工程建设。按照我市机构改革方案，我局承接了水污染治理相关工作职能。今年以来，在继续大力推进工程施工进度的同时，积极开展工程竣工验收相关工作，全面推进污水治理工程建设。一是理顺职能分工。协调市住房和城乡建设局、市城乡规划局等单位，理顺污水处理工程管理和验收工作职能划分和移交工作、筹备截污管网工程竣工测量工作。同时，根据机构改革后部门职能划分和工作流程，结合验收过程中遇到的实际情况，对《东莞市截污主干管网工程竣工验收实施细则》进行补充完善。二是开展验收检测。在全市各镇街运用CCTV（管道电视检测系统）对362.3公里的截污主干管网进行了检测，提出了整改意见并督促施工单位进行整改。三是开展验收工作试点。在石龙、凤岗等镇进行工程竣工档案整理试点工作；在寮步镇协调配合BOT项目公司完成了寮步竹园污水处理厂主体工程竣工验收工作。
截至目前，全市34项污水处理厂BOT项目已基本建成；35项截污主干管工程总里程867.96公里，已基本建成项目24项；全市截污次支管网的规划、可研等前期工作已启动；组织完成了同沙水库尾水排放工程及环水库截污管网工程的项目规划、可研以及施工招投标工作，现已正式开工建设。
（六）合理开发，节约保护，水资源开发保护取得新进步
1、东江与水库联网供水水源工程各项工作全面推进。东江与水库联网供水工程充分利用现有境内蓄水工程，通过工程措施将东江与水库衔接、境内水库联网，形成既相对独立又互为补充的多水源供水格局，提高应对突发事件的能力。目前，联网水源一期工程的土建部分已完成过半，预计明年年底前全面完工，计划2012年启动联网水源二期工程建设。
在推进水库联网工程的实施过程中，坚持以水源保护为抓手，开展了一系列工作。包括：一是《同沙水库水源保护规划》已得到市政府批复，西线其他三座水库的水源保护规划通过了专家评审；二是完成并上报了《联网水库（东线）水源保护区区划》以及《同沙水库饮用水源保护区区划》的有关成果，西线其它三座水库的水源保护区区划正在进行修改完善；三是完成了联网水库（东线）水源保护工程（清淤疏浚工程、截污工程、人工湿地治污工程）可行性研究报告（报批稿）；四是完成了莲花山水库清淤及淤泥处置工程施工图设计，并通过了专家评审及审查工作。
2、节水型社会建设全面启动。为贯彻落实国家、省有关节约型社会建设的相关工作要求，我市以“开源、节流、治污”为指导，通过加强规划、建立机构、健全制度、完善改造、加大水污染治理等措施，全面启动了节水型社会建设工作。目前，《东莞市节水型社会建设规划》已编制完成，并经市政府审核同意，于今年9月份得到省水利厅的批复。通过开展各类节水型社会建设主题实践活动，广泛宣传我市水资源紧缺的情况及节水基本知识，积极引导各镇街、单位进行节水型器具、节水设施改造，营造了全社会共同关注、支持和参与节水型社会建设的良好氛围。目前，我市节约用水工作效果显著，根据对2009年度重要节水指标的分析，现已基本达到实施细则确定的总体目标。
3、水资源管理工作全面加强。根据东江流域水资源分配方案，加强取用水管理，组织开展全市水资源分配工作，制定镇街水量分配控制目标。目前，《东莞市水资源分配方案（第一稿）》已完成，经征询专家意见，正在进一步修改完善中。《东莞市用水定额》及管理办法也正在编制中。积极推行取水户装表计量工作，定期对重点取水户进行抽查管理，强化对节水的宏观控制和全方位管理。按照取水许可证发放前的取水设施验收制度，严格取水许可审批。完成了全市取水户普查工作，普查报告已通过专家审查。严格入河排污口设置审批工作。加强了重要水库的水质监测工作，定期对东江和10个主要水源水库进行常规水质监测。加大了水库水源保护工作力度，开展联网水库饮用水源保护区划定工作。
（七）依法行政，科学管水，水务管理水平实现新提升
1、依法治水工作进一步加强。一是加大了宣传力度。多形式、全方位开展了“世界水日”“中国水周”“全国法制宣传日”宣传活动；组织市人大代表、报社和电视台记者开展了为期3天的东江水资源状况考察活动，进一步了解东江沿线水资源状况及水资源管理状况。二是加大了水行政执法力度。今年来，共查处水事违法行为22宗，其中立案查处3宗，共处罚款8万元。三是加强了规费的征收和管理。做好对有关单位的收费证年审工作，并就水资源费等涉及调整收费标准的收费项目，按照规定向市物价局申请进行修改。
2、水务规划工作进一步推进。除做好运河综合整治和东江与水库联网水源等工程的前期规划设计工作外，完成了东莞市流域综合规划修编报告。为提高全市水利工程的整体效益，推动各镇街开展了防洪排涝规划编制工作，目前已批复6个镇街的防洪排涝规划，并组织召开了10个镇街的防洪排涝规划的专家评审会。已基本完成《全市主要水库水资源优化调度规划》编制工作。东莞市水资源保护和水环境治理“十二五”规划、东莞市应急备用水源工程规划目前已经完成。
3、水库移民后期扶持工作力度进一步加大。抓紧编制2010年度水库移民后期扶持项目计划和省2009年结余资金计划。在各镇街的项目计划经市移民办审核后，会同市发改局联合会审后报省评审批复。我市2009年度后期扶持项目计划已于2009年11月获上级部门批复。目前，移民房屋改造项目计划正在逐步进行，其他基础项目设施已完成50％，剩余部分项目正在抓紧实施。我市2010年水库移民专项资金项目计划业经2010年1月20日召开的市第十四届人民代表大会第五次会议批准，现正抓紧组织实施，其中已完成项目7宗，正在组织实施项目10宗，计划争取在2011年上半年全面完成。
（八）围绕中心，保障有力，党的建设和机关作风建设取得新成效
1、干部职工队伍建设扎实见效。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，大力开展 “机关党建百佳”品牌创建活动，认真开展“水务先锋网”品牌创建，取得良好的效果。运用处级干部轮训班、中青班、科级干部轮训班、入党积极分子培训班、公务员培训班以及各种研讨、推广班等载体，全方位地开展各个层次的党员干部职工教育。通过办各种学习班，开各种研讨会，广大干部职工学到了知识，提高了本领。通过狠抓政风、行风、作风和学风建设使广大党员干部的责任意识明显增强、队伍素质明显提高、思想作风明显改进、奋发有为明显见效，打造了一支思想好、素质高、作风硬的水务队伍。
2、党风廉政建设常抓不懈。长期以来，市水务局领导高度重视党风廉政建设，积极响应市纪委号召，认真开展纪律教育活动，成立了党风廉政建设领导小组和预防职务犯罪领导小组。认真做好《关于构建建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《东莞市水利局治理商业贿赂专项工作实施方案》等有关纪检监察文件的宣传落实；大力开展廉政与法制教育，进一步增强水务工作者的法治意识、廉洁从政意识和工作责任感，为预防职务犯罪工作打牢思想基础。
3、群团工作成效显著。在局机关党（组）委的关心支持下，全市水务系统群团组织紧紧围绕水务中心工作，以服务水务职工为着力点，在关心职工生活福利、维护职工正当权益、丰富职工文化文体生活、健全政务公开制度等方面扎实有效地开展了工作，充分发挥出水务党组织密切联系职工的桥梁和纽带作用。通过开展一系列专题活动，着力营造开拓进取、和谐向上的精神面貌和良好氛围。积极组织广大干部职工开展义务植树和节约用水宣传活动。
二、一体化管理后东莞水务发展面临的挑战
实行水务一体化管理后，我们的工作领域将更加广泛、工作任务将更加艰巨、工作责任将更加重大。首先，根据市水务局三定方案，市水务局除承担原水利局的全部职能外，市城市管理局供水、用水、节水、排水管理的职责，以及市环境保护局污水处理的职责整合划入市水务局。随着职能的增加，市水务局的工作领域也将更加广泛。其次，水务基础设施还有待进一步完善，水务的服务保障能力与全市经济社会发展和保障民生的需求相比，与市委、市政府的要求相比还有一定的差距，下一步的水务工作任务将更加艰巨。第三，水务一体化管理使我们职能和职责都发生了重大变化，责任也将更加重大。今年市政府十件实事中，其中有三件实事的责任单位是水务局，加上城乡水利防灾减灾工程建设等市政府主要工作任务，这对我们刚组建的水务局来说，是有不小的压力。
三、下一步工作重点
一是加强水务基础设施建设。全面完成历时五年共三批次的全市城乡水利防灾减灾工程建设和运河综合整治应急工程建设扫尾工作，继续推动全市新一轮城乡水利防灾减灾工程建设，进一步推进内涝整治工作，全面完成运河整治应急工程建设，全力完善水利防灾减灾工程系统，提高全市抗灾害能力。同时要建管并重，着力加大工程建设管理和安全生产监管力度，并根据我市水系流域的特点，抓紧水利工程联合调度方案的编制工作，最大限度发挥政府投资建设效益。
二是加大水资源开发保护力度。加快推进江库联网工程建设，尽快启动东江与水库联网供水水源工程二期建设，推动落实联网水库水源保护工作。继续跟踪并抓好观洞水库扩建、新丰江直饮水工程、西江调水工程等方面的前期研究工作，拓宽境外水源。完成东莞市水资源分配方案制定工作，全面加快推进节水型社会试点建设工作。落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源保护。
三是强化水安全保障工作。继续推动全市老旧供水管网的优化更新，升级大中型水厂的制水工艺，加快市水质监测中心建设，加大水质监测力度，健全水质管理制度，完善水质监管体系。加快整合进度，优化调整水厂布局，推进供水“一张网”建设，完善各片区及各供水系统的互通互联，确保供水安全。落实三防工作措施，加快内涝整治进度，落实排涝应急管理预案，做好全市防洪排涝工作。
四是深入推进水环境整治工作。按市的统一安排和部署，扎实推进内河涌整治和水库污染治理工作；全面完成运河综合整治规划和全市污水处理工程建设的收尾工作，力争明年上半年全市35项截污主干管网工程全面建成。加快次支管网建设进度，完善排水管网干、支管系统，打通污水进入污水处理厂的通道，确保建成的污水处理工程尽早投入运行。
五是抓好水务规划工作。根据水务一体化的要求，统筹各类涉水规划，做好各项规划的归口管理工作，加快各类涉水规划和编制工作，全面推进我市第一次全国水利普查工作。
六是加强干部队伍建设。要从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变，通过引进人才，加强培训，不断优化结构，提高素质，建设一支懂技术、会管理、善经营的水务人才队伍，为水务事业的可持续发展提供人才支撑。