一、2012年工作总结

按照我市水务十二五时期“五步走”的战略部署，我们已经走过了两年，也已经走出了两步。两年来尤其是2012年以来，我们以一体化、现代化为指向，以打基础、起好步为着力，深化改革，全面统筹，健全规范，全面推进水管理、水资源、水环境、水安全各项工作，取得了预期的成效。

（一）务实创新，组织体制更加优化。围绕水务一体化的目标，进一步加大改革创新力度，优化了水务体制机制。特别是组建东莞市水务工程建设运营中心，为实现水务工程的“统一规划建设、统筹调度、专业管理”奠定了良好的基础；组建市运河治理中心，落实了对运河综合整治的全面统筹；设立江库联网中心，加大了对该工程的统筹管理建设力度；成立市水投集团，为我市水务的改革发展搭建了投融资平台、延伸了工作手臂；重组市水务监测中心，实现了对全程水质和生态环境检测的全覆盖。同时，通过开展竞争上岗、干部轮岗以及跟班学习等措施，进一步加强局直属事业单位的领导班子及队伍建设，有效地盘活了水务系统的人才资源。这些工作，优化了体制机制，坚实了组织保障。

（二）规划引领，一体统筹更加深入。按照统一规划的要求，进一步完善了水务规划体系。在水资源管理方面，启动编制或完成了全市《饮用水水源地建设规划》、《东莞市全国重要饮用水水源地安全保障达标建设规划》、《东莞市应急备用水源保障规划》；在供水保障方面，完成了《市区供水规划及管网改造规划》和《各镇街供水管网联通项目可行性研究报告》编制工作；在城乡排水方面，《市区排水专项规划》及各镇街（园区）的排水专项规划编制工作已经启动，镇街排水专项规划编制工作已纳入镇街领导班子和领导干部评价指标体系；在水环境治理方面，完成了《东莞市水资源保护与水环境治理“十二五”规划》，《东莞市水土保持规划》编制工作已经启动；在水利防灾减灾方面，完成了《东莞市水利防灾减灾“十二五”规划》；在水务信息化方面，完成了《东莞市水务信息化发展规划》，等等。这些系列专项规划，基本实现了对水务工作的全覆盖，为我市水务系统各项工作的一体管理、全面统筹、协调推进奠定了坚实的基础。

（三）完善标准，行业管理更加规范。制定完善一系列水务行业管理标准、制度，进一步加强了行业监管。出台《东莞市节水型社会试点建设工作方案》，拟定《东莞市节约用水管理规定》、《东莞市实行最严格水资源管理制度考核办法》，强化了水资源的保护、开发、利用、节约和管理；实行城市供水水质公报制度，修订和制订《东莞市城市供水管理办法》、《东莞市生活饮用水二次供水管理办法》和《东莞市供水企业监督管理办法》等8份文件，规范了供水管理；出台《城市排水管理办法》、《排水设施维护管理质量标准及考核办法》、《城市排水管道检测管理规定》，规范了城市排水管理；制定实施《水务工程优质奖评审管理办法》、《东莞市水利工程规范化管理标准》、《全市水利工程管理单位的量化考核标准和考核方案》、《东莞市水务工程建设质量和安全监督管理办法（试行）》、《东莞市水务安全生产监督管理职责分工》，强化了工程的规范管理，确保了水务安全生产工作稳定向好发展；编印《东莞市水务局政策法规汇编》，制定水事案件办理程序、执法巡查规定、执法责任制实施办法、执法考核评比办法等执法制度，完善执法文书，进一步规范我市水政执法工作，推进依法管水。这些行业标准和规章制度的出台，规范了行业管理，提高了服务质量。

（四）内外兼修，创业氛围更加浓厚。按照水务改革发展的要求，内强素质、外树形象，营造了干事创业的良好氛围。在内，强化素质，学习调研之风兴起。通过邀请国内知名专家学者举办市水乡地区水环境综合整治研讨会、开办“水务大讲堂”专家专题讲座以及全市水务工程安全监督、泵站运行工技能鉴定和水利工程管理技术等培训班，组织相关科室、单位负责同志及相关技术人员前往长三角和珠三角其他发达城市调研学习治水兴水经验，使广大干部职工无论在视野还是在素质上都有新的开拓和提升。在外，深入宣传，良好氛围已见成效。通过依托网站、媒体、户外广告进行广泛宣传，以及组织开展“水务工程巡视”、“走进东江水务”、“节水护水”志愿服务等活动，有效加强了我市水情、水法、水务知识的宣传教育，使得社会各界关心支持水务事业发展的良好氛围更为浓厚。

（五）统筹规范，工程推进更见实效。适应东莞水务一体化的要求，通过理顺组织体制、整合优化职能，进一步加强了水务工程建设的系统化、集约化建设，确保了各项工程项目的高效推进。

一是在水资源配置方面，把江库联网工程作为水务核心工程来抓，一期工程已完成输水管线敷设25公里，累计完成工程量约84%，配套的取水泵站、加压泵站、管理楼已经建成；配合省“西水东调”工程开展了一系列配套研究工作，并跟进相关前期工作；惠州观洞水库应急供水扩容工程、深圳清林径水库扩容工程预留东莞取水口项目正在进行相关设计工作。

二是在供水保障方面，启动了供水安全保障体系建设，《石马河河口东江水源保护近期工程规划》已得到省水利厅批复，石马河河口节制闸及调污箱等核心子工程可研报告正在编制，樟村水质净化厂改造原水预处理厂已经启动，供水“百千万”工程顺利推进，其中淘汰不达标村级水厂7家，通过构建大市区供水一张网整合东城和万江村级水厂19家，新增改造城乡老化管网650公里，累计完成水库移民安置区管网改造42.2公里，建成在线水质监测点41个（其中包括出厂水31个、水源水6个、管网水4个），市、镇两级水厂出厂水综合合格率为98.53%，同比去年提高了2.81个百分点；村级水厂综合合格率为93.53%，同比去年提高了7.09个百分点。

三是在水环境治理方面，全市35项截污主干管网工程已累计完成841.91公里，约占总工程量的98%，其中确定需要清淤的19个项目已经完成了14个。石马河流域污水处理厂扩建或提标工作如期推进，长安三洲污水厂二期通过了环保验收，市区污水厂三期工程基本完成。运河综合整治东引运河路堤结合达标工程A段已完工通车，B段中路堤及景观工程已完成总工程的89.9%，B段西溪河口水下10000立方米的清淤实验项目已全面完成。同沙水库截污管网工程和尾水排放工程已按年度目标基本完成工程建设。生产开发建设项目水土保持方案审批和监督管理得到加强，一年来依法审批水保方案195宗，强化了水土保持。

四是在水安全保障方面，东莞市全国第一次水利普查工作基本完成，水利防灾减灾工程进展较好，前三批次397宗工程的竣工验收加快扫尾，基本完成建设373宗，未完工24宗。新一批127宗工程中，已开工34宗，竣工验收10宗。此外，29宗欠发达镇机电排灌工程中有26宗已完工，11宗省重点海堤加固达标工程进展正常。市区内涝整治应急二期工程鸿福河系统、四环路宏远路段于去年5月已全面完成，市区内涝整治初见成效，三期北侧分流工程（新开河系统）也已动工实施。市三防指挥系统建设已全面完成，全市抗御风雨旱灾能力明显提高。

总之，经过一两年来大家的共同努力，我市水务一体化发展不断深化，全市水务工作有序推进，一个组织体制优化、规划体系完善、行业管理规范、创业氛围良好、工程集约推进的发展格局逐步形成，水务改革发展取得了新成效。但我们深知，从我市水务改革发展的目标来看，从我市实现“高水平崛起”对水务支撑要求来看，我市水务改革发展、治水兴水工作还有很长的路要走：一是水务体制还没有完全理顺；二是水务职能整合、优化还有空间；三是水资源保障、水环境治理还难以跟上我市“高水平崛起”的需要；四是干部队伍的整体素质与我市水务加快改革发展的要求不相适应，等等。这些短板或不足，都需要我们在今后的工作中加以弥补和克服。

二、2013年工作计划

新的一年，是我们贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现“十二五”规划目标承前启后的重要一年。党的十八大报告所作出的“推进生态文明建设”、“建设美丽中国”的战略部署，为我市治水兴水工作指明了新方向，提出了新任务，明确了新要求。纵观东莞水情形势，我市治水兴水任重道远。我们对今年以及今后一段时期治水兴水工作的主要要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以生态文明建设为指向，以建设美丽东莞为依归，按照东莞水务改革发展的部署要求，努力推进东莞水务“四化”建设（即学习化、一体化、现代化、生态化），推进东莞水务“四网”建设（即供水保障网、排水与治污网、水利安全网、最严格水资源管理网），推进东莞水务“六大工程”建设，为我市“高水平崛起”提供更加有力的水务支撑和保障。

　  (一）以水务“四化”建设为主导，着力把东莞水务的改革发展引向深入

一是加速水务学习化建设，大力提升东莞水务的内在活力。要以学习贯彻落实党的十八大精神为契机和抓手，结合我市水务改革发展的实际情况，引导、推动广大干部职工深入学习政策理论、现代管理、技术革新、市场运营等方面的知识，做到工作学习化、学习工作化，努力提高水务系统整体素质，切实增强水务的内在活力。

二是加速水务一体化建设，全面提高东莞水务的管理水平。要抓好“三个统筹”：一要统筹好上中下水，构建起覆盖全市水源、供水、排水以及污水治理的一体化管理格局，推进水资源的循环利用；二要统筹好市镇村水务管理，加快理顺我市涉水水务管理体制；三要统筹好水务基础设施规划建设，实现水务工程规划建设的集约化和高效化。

三是加速水务现代化建设，充分发挥东莞水务的支撑作用。要逐步建立起我市水资源、供水、排水和水污染治理，以及水利防灾减灾安全保障等水务体系，加快建立完善我市水务行业指导标准，建立以科技为支撑的水务信息共享平台，坚持以水务的系统化、标准化、信息化带动水务现代化建设。

四是加速水务生态化建设，努力践行东莞水务的职责使命。贯彻党的十八大精神，着眼建设生态文明，实行最严格水资源管理制度，推进水资源保护和水环境治理，强化水土保持的监督管理，预防水土流失，修复保护水生态，推进节水型社会建设，建设水生态文明，打造美丽东莞。

　　（二）以水务“四网”建设为主线，努力推动东莞水务事业的协调发展

　　第一，建设供水保障网，确保供水安全。重点落实好“四个全覆盖”：一是要全面加强全市饮用水源地保护工作，落实水源保护全覆盖；二是在完成大市区供水一体化的基础上，推进全市供水管网的互联互通，落实全市一体供水全覆盖；三是建立起覆盖水源水、出厂水、管网水以及二次供水的水质监测网络，保障从水源地到水龙头的水质安全，落实水质监测全覆盖；四是要建立完善全市供水行业管理的规章制度和办法，以“产权不变、委托经营、合作共赢、监管规范”的模式组建供水管理公司，实现标准管理全覆盖。

　　第二，建设排水与治污网，确保河畅水清。要按照一体规划的要求，进一步落实排水、截污专项规划，建设和优化我市城市雨水、污水管网系统，全面推进雨污分流。要切实加强城市内涝防治力度，推进城市内涝整治工程，提高城市防洪排涝保障能力，同时加快城乡截污主干管网和次支管网建设，推进污水处理厂的新建、扩建、改建工作，构建完善截污治污网络，提高我市截污率和污水处理率。

第三，建设水利安全网，确保城乡安全。全面优化和加强堤防、水库、水闸、泵站等工程的规划、建设、管理和统筹调度，建立完善的三防信息系统以及市泵站信息采集管理系统，充分发挥水利工程效益，确保城乡安全。

第四，建设最严格水资源管理网，确保持续发展。建立水资源管理和考核制度，加强用水总量控制管理和效率控制管理，严格控制各水功能区入河排污量，强化重要水源地的管理、保护和达标建设工作，大力推广节水技术、工艺、设备和器具，加强开发项目的水土保持，落实资源节约和环境保护。

（三）以水务“六大工程”为主抓，全力完成今年我市水务大发展的目标任务

按照水务十二五期间“五步走”战略，今年是力促水务大发展之年。我们要在打基础、起好步，水务软件建设趋向基本完善的基础上，进一步加大工程建设力度，以“六大工程”为主抓，带动水务其他工程建设，逐步构建完备的水务工程支撑体系，确保我市水务能够更加有力地支撑起我市“高水平崛起”这个大局。

1、供水保障工程。要加强饮用水水源保护，全面完成全市27座重点水库的饮用水水源保护区划分和联网水库（松木山、同沙、横岗、水濂山）饮用水水源保护区隔离围网工作；加快石马河河口东江水源保护工程建设进度，在完成项目可研编制的基础上，开展项目相关前期工作；加速江库联网一期工程扫尾，尽快实现正式通水，同时启动江库联网工程水质预测系统开发应用工程建设；继续推进水厂的升级改造和镇街老旧管网更新改造；筹建市供水管理集团，进一步加强对我市原水和供水的统筹规划和经营管理，实现从水源地到水龙头全程供水的一体化统筹和有效管理。

　　2、水乡治水工程。要完善落实《东莞市水乡地区水环境综合整治方案》和《东莞市水乡地区水系综合规划》，大力推动在水乡地区创建省级水生态文明示范区，按照水乡治水的“六水”要求（水通、水清、水动、水美、水合、水兴），启动推进水乡地区水环境整治13个试点项目，包括洪梅镇望洪湖、梅沙村水环境综合整治；望牛墩镇望溪河清淤工程、芙蓉故里湿地、聚龙江村水环境综合整治；中堂镇北海仔清淤工程和下芦村、马沥村、四乡村水环境综合整治；万江区牌楼基河清淤工程、官桥滘河清淤工程、龙湾湿地项目；道滘镇大罗沙村水环境综合整治；麻涌镇新基村水环境综合整治；挂影洲围中心涌清淤工程。

3、江库联网工程。加大江库联网工程建设力度，确保水源一期工程在今年4月份试通水。在重点做好水源保护工程和水源利用规划的基础上，尽快启动二期工程建设，使江库联网工程发挥应有的效益。

4、截污治污工程。要加快污水处理工程的收尾和验收，争取在今年上半年完成主干管网工程的收尾工作，在年底前完成25项污水处理厂工程的验收工作；对石马河流域部分污水处理厂进行扩建和提标，推进水乡片有关污水厂扩建前期工作；健全完善污水处理厂和截污管网的运营监管制度，确保已建成的污水处理工程稳定、达标经营，构建完善的截污治污网络。

　　5、防洪治涝工程。要完成前三批次防灾减灾工程的验收扫尾工作，抓紧推进2012年至2013年新一批防灾减灾工程建设；继续推进12宗农村中型及重点小型机电排灌工程、重点海堤加固达标工程建设，大力推进农村重点易涝区整治工程建设；全力督促市区内涝整治应急三期工程施工建设，确保工程于2013年汛期前完成并发挥工程效益。

　　6、运河治理工程。按照“截污、清淤、活源、治堤”的要求，统筹落实好污水净化、路堤达标、内河涌整治、面源治理和生态园治水工程等运河综合整治项目，按计划推进工程建设，做好建管衔接，深化综合治理，确保及早把东莞运河打造成“安全河、景观河、清水河”。