2019年,市水务局深入贯彻落实《东莞市2019年全面依法治市工作要点))(东法治委[2019]3号)和《东莞市2019年依法行政工作要点))(东依法行政[2019]2号)的部署,紧紧围绕构建法治政府建设的目标任务,进一步加强水务法制工作,为我市水务工作实现更高水平发展提供有力法治保障。现将法治政府建设情况汇报如下：

一、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保全面依法治市正确的政治方向

1、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作。

我局把党的政治建设、理论学习、意识形态等工作作为重要抓手，加大习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习钻研，锻造忠诚干净担当的党员队伍。

一是坚持把党的政治建设摆在首位。通过集中学习、宣讲辅导等方式，教育党员干部坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委。市委的工作部署，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，结合水务工作实际，按计划分类型开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。先后组织开展“主题党日”、参观革命教育基地、基层调研、警示教育会议、检视问题、党组书记讲党课等活动，以扎实的工作措施推进主题教育。

三是建立常态化学习机制。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，并作为固定议题，修订完善《党组中心组学习计划》，明确学习对象、学习时间、学习内容等。今年以来，先后学习了习近平总书记关于“加强党的领导” “全面从严治党” “加强党组织建设”“粤港澳大湾区发展规划”等重要论述内容。同时，深入学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话，习近平总书记视察广东重要讲话、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和省委、市委重要会议精神，并定期组织专题交流研讨活动，各基层党支部通过“三会一课”集中学习、“主题党日”、“学习强国”自主学习等方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，使每一名党员干部准确把握其核心要义、深刻理解其丰富内涵，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,把学习成效体现到提高能力、改进作风、推动工作上。

    二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批改革工作

一是做好2019年东莞市网上政务服务能力第三方调查评估准备工作。为了迎接国务院办公厅电子政务办2019年省级政府和重点城市政府网上政务服务能力第三方调查评估，我局全面对照国家评估指标重点围绕在线服务成效度(好差评制度建设)、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆益度以及办事指南准确度5个方面，通过新版省政务服务网测试环境逐项、逐要素进行核查，确保完整准确。经检查，我局“取水许可证”和“建设工程施工许可证”已经完成了电子证照的开通和签发工作。

二是做好东莞市网上中介服务超市上线运行。我局按要求在广东省网上中介服务超市上进行项目业主注册，开通了我局项目业主账号，并负责账户的管理和今后我局财政资金中介服务机构的选取工作。同时牵头梳理和修订我局中介服务事项清单，按照标准化、规范化要求，明确中介服务事项名称、类型、设立依据及中介服务机构资质（资格）要求等要素，进一步规范水务行业中介服务事项。

三是做好事项梳理及建设工程项目审批改革工作

为了进一步优化建设工程项目审批流程，推进审批模式创新，加快项目落地，我局在市发改局的牵头下，对审批事项和流程进行了大刀阔斧的改革。一是10项企业投资建设工程项目审批事项清单中，要求1个工作日办结的事项有4项，实施告知承诺清单管理的事项有4项，不实施承诺制的事项1项（办理水务工程质量安全监督手续），参与联合验收的事项有1项（水利工程竣工验收）；二是根据市政数局发布的公告，所有企业投资建设工程项目审批事项自2019年3月15日起，统一由松山湖市级试点专区综合窗口收件，截至9月30日，共受理了审批事项209宗（其中，水土保持方案审批120宗，水土保持设施验收备案86宗，洪水影响评价审批2宗，供水工程竣工验收备案1宗）。三是理顺明确进驻松山湖市级试点专区审批事项的审批流程，建立水务审批微信群，强化进驻人员的管理等。

四是配合市政数局做好搬迁工作

按照市的工作部署，要求各进驻部门在2019年9月28号之前搬迁至市民服务中心。除了建设工程项目审批事项外，协助市政数局全面梳理我局依申请办理事项，规范各事项的名称、申请材料、办理时限、审批流程及具体审批人员。目前正在做好事项上线前的准备工作，预计10月底我局所有依申请办理事项均可在市民服务中心收件，让市民真正做到进一扇门，办所有事。

五做好政务服务事项调整工作。为确保机构改革后群众办事“找得到、查得准、办得成”，我局组织有关业务科室把因机构调整需要划转出去的15个事项梳理出来，并在广东政务服务事项目录管理系统上开通事项划转功能，完成事项划转确认，同步完善事项实施清单、权责清单，做好相关系统衔接工作。

    （二）积极推进简政放权

一是根据《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点的实施方案》，依法扩大经济发达镇街经济社会管理权限，赋予了长安、清溪镇停止供水审批的县级权限，并积极配合政务数据局做好经济发达镇试点有关工作。

二是今年机构改革后，及时跟进做好机构改革后下放事权衔接工作。经过重新梳理权责清单，共有15个事项从我局转出，这些事项都不在下放之列，因此我局在机构改革后原下放事权并没有变化，相关委托协议和政务网不需要重新签订和调整。

三是做好简政放权的监督指导和业务咨询工作。如近年来，随着各镇街执法工作开展力度越来越大，业务咨询量也逐年增大，我局均认真对待，耐心解答各镇街的法律咨询，提供执法指导。同时在日常工作中及时将下放事权的政策法规、相关文件传达给承接镇街（园区），并根据方案的要求，做好日常的跟踪管理工作。

三、提升制度建设法制化水平

为提高立法质量，加强规范性文件管理，我局今年开展了以下工作：

（一）加强立法

市人大常委会会议对《东莞市水土保持条例（草案）》进行一审后，法制委、法工委按照立法规程的要求开展相关工作：一是会同市水务局、市立法基地对一审相关意见进行研究；二是请省人大常委会法工委代为征求省级专家和省直相关部门的意见；三是将征求意见稿发送镇街、部门和相关人员征求意见；四是向社会公众征求意见；五是常委会领导率队开展3次立法调研；六是赴省人大常委会听取省专家论证会的意见。由此，我们收集到了272条意见，其中采纳了134条，部分采纳6条，不采纳132条。法制委会议、主任会议先后对草案修改稿进行了审议、讨论。法工委据两次会议提出的意见对条例又作修改，形成本次常委会会议审议稿。草案修改稿共计35条，新增了3条，修改了27条。

（二）做好规范性文件管理

开展规范性文件管理工作，是推进行政决策科学化、民主化、法治化的重要工作。根据工作职能，主要是开展了以下工作：

一是加强对规范性文件的管理，指导规范性文件制定工作。对各科室制定的规范性文件进行合法性审查，并指导各科室按相关流程开展报批工作，今年来对我局制定的《东莞市地下水资源保护管理规定(送审稿)》、《东莞市水务局关于调整我市水务工程施工招标项目中标方式的通知》、《东莞市计划用水工作细则（试行）》、《东莞市水务局水平衡测试管理办法（草案）》、《东莞市节约用水管理规定（送审稿）》等文件进行合法性审查和公平竞争审查程序检查，严格履行规范性文件的制定程序。

二是规章、规范性文件清理工作。《关于进一步做好规章规范性文件清理工作有关事项的通知》，对涉及企业、民众办事证明事项的规范性文件开展全面清理，经排查，我局无相关文件需要清理。开展与《外商投资法》不相符的法规、规章和规范性文件清理工作，经排查我局无需要清理的文件。

三是指导规范性文件制定。为加强对规范性文件的管理，我局对疑似规范性文件的通知文件等进行审查，经审查确认为规范性文件的，要求相关科室进行合法性、公平竞争审查，并严格履行规范性文件的制定程序。

四是加强规范性文件的日常管理。1、对规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布，对临近有效期的规范性文件及时督促相关科室进行评估，及时废止或者开展修订工作。2、对规范性文件进行合法性审查。3、对省市多份规范性文件提供法律意见。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）组织学习《重大行政决策程序暂行条例》

为了提高依法行政水平，10月23日召开的局务会组织了《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》）的专题法制讲座。根据《条例》的要求，会后我局要求各科室对照重大行政决策范围，在今年年底前原则上至少提出一项重大行政决策事项，并筛选出符合规定的事项，明年年初再呈报局务会议讨论研究，确定出我局2020年重大行政决策事项，再按重大行政决策程序发布实施。

（二）完善重大行政决策程序制度

为完善重大行政决策程序制度，我局近年来制定了《东莞市水务局重大行政决策制度》《东莞市水务局重大行政决策事项目录》《东莞市水务局重大行政决策后评估办法》《东莞市水务局重大行政决策合法性审查办法》《东莞市水务局公平竞争审查办法(试行）》，并将相关制度在水务局公众网上进行公示。在实际工作中，严格执行重大行政决策相关程序规定,确保我局重大行政决策内容、程序合法合规。

（三）落实法律顾问制度。我局依据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，积极落实政府法律顾问制度，购买了法律服务，让法律顾问参与到依法行政工作中来，有效发挥政府法律顾问和公职律师在依法行政中的积极作用。

五、严格坚持规范公正文明执法

（一）认真贯彻落实行政执法公示等三个办法

我局印发了《转发广东省依法行政工作领导小组办公室关于行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》并提出了工作要点，要求各科室、局直属各单位认真贯彻执行。具体开展以下工作：

一是完善执法公示信息，制定公示了《东莞市水务局重大行政决定法制审核清单》和《东莞市水务局行政执法全过程记录清单》，开展执法信息公示工作。1、公布检查对象名录库、执法人员名录库、“双随机、一公开”抽查制度并对抽查事项清单中的事项进行随机检查，检查结果按批次在局公众网上公布。做好行政许可和行政处罚 “双公示”。2、将2019年以来的行政许可和行政处罚等信用信息在“双公示”、行政执法信息公示平台上传，并对上传数据和更新情况进行自查，发现问题及时整改。

二是执法全过程记录。我局对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法过程，主要以文字为主，辅之以录音、录像的形式对执法行为进行记录并归档，确保全过程留痕和可追溯管理。

三是执法决定法制审核。我局制定了《东莞市水务局重大行政执法决定法制审核清单》，对列入清单范围的事项均要求进行合法性审查，并严格贯彻落实。

（二）做好执法队伍的管理

一是做好执法人员与执法证的管理工作。严把水政监察人员的选用关，严格按照《广东省行政执法责任制条例》规定的条件选任水政监察人员。同时按照市司法局的要求，做好新证和旧证换新证的申报、培训和参考工作，积极组织各科室、局下属各单位做好执法证报名申领和换证工作。

六、政府信息公开情况

（一）健全政务公开工作机制。建立完善政务公开责任制度，遵循“统一建设、归口管理、分工负责、共同维护”原则，落实好我局政务公开信息责任分工。

（二）加强门户网站政务公开力度。进一步加强市水务局门户网站平台建设，在公开基本内容的基础上，加强了对河长制工作、内涝整治、内河涌整治、防灾减灾、水土保持和工程建设等内容的公开，广泛接受社会各界的监督，及时回应公众关切。今年以来，共发布水务新闻269篇，基层动态333篇，审批公告228篇，通知公告53篇。公开政策文件15份，财政信息49条，新增网上调查3条。逐月更新水质公报和水务大事记。

（三）充分发挥新媒体政务公开作用。进一步强化东莞水务微波公众号和微信公众号平台作用，加强日常的更新管理。今年以来，发布水务微博信息250条、微信信息300条。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）及时研究办理政协委员提出的意见和建议。认真办理人大代表建议10条，办理政协委员提案5件，提案转建议3件，所有建议（提案）均按时间节点在“东莞市议案建议提案管理信息系统”上提交了办理意见，答复率和满意率均达100%，做到事事有回音、项项有交代、件件有着落。

（二）创新“互联网+”行政执法监督机制

一是做好2018年行政许可实施和监督管理评价工作。根据《广东省行政许可监督管理条例》第三十一条、第四十条，进一步推动“放管服”改革和优化营商环境，我局对2018年度以来行政许可实施和监督管理情况进行全面梳理、深入总结和认真自评，形成了《东莞市水务局2018年以来行政许可实施和监督管理情况报告》以及相关情况表，并在公众网上公告，接受社会监督评价。

二是做好2019年东莞市网上政务服务能力第三方调查评估准备工作。为了迎接国务院办公厅电子政务办2019年省级政府和重点城市政府网上政务服务能力第三方调查评估，我局全面对照国家评估指标重点围绕在线服务成效度(好差评制度建设)、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆益度以及办事指南准确度5个方面，通过新版省政务服务网测试环境逐项、逐要素进行核查，确保完整准确。经检查，我局“取水许可证”和“建设工程施工许可证”已经完成了电子证照的开通和签发工作。

（三）强化行政监督和审计监督

  1、内部审计方面。2019年开展了对水务技术中心、契爷石水库、茅輋水库3个单位负责人的任中经济责任审计。2、上级审计方面。省审计厅关于开展“十三五”重点专项规划重大项目的审计，主要涉及我局是水保科对重大规划项目的配套法规及落实情况，相关科室的汇报材料已上报市府办。配合审计署对广东省2019年贯彻落实国家重大政策措施情况的审计，及时提供资料和信息。东莞市审计局对东莞市 “放管服”改革推进和营商环境优化情况进行专项的审计，主要涉及我局是供水科的供水改造项目行政审批手续，审计报告征求意见稿相关科室已回复。3、内控检查工作方面。根据财政局的文件要求，我们组织了对水政监察支队、松木山水库、江库联网工程中心的内控标准和规范化建设以及三公经费的专项检查，对其在内部控制制度建立与完善、公务接待、政府采购、合同管理和资产管理等方面存在的问题提出了审查意见并督促整改。

    （四）完善社会舆论监督制度。在信访维稳方面，本年度我局为公民、法人和其他组织反映信访诉求提供便利，专门设立22830700信访专线等便利措施，及时了解群众的信访诉求，不拦截正常上访群众，依法保障公民的建议权和申诉，受理市民信访件160件，办结155件，办结率97%，主要涉及河道管理、供排水、沙场治理、地下水等问题，我局根据群众反映的内容，及时与群众了解详细情况，通过实地考证、现场协调，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，认真调查、核实，依法进行处理，妥善处理社会矛盾，及时处理群众诉求。

八、依法行政能力建设情况

一是我局制定了《东莞市水务局领导干部学法培训计划》。在本年度内举办一期领导干部宪法专题培训班，举办《宗教政策法规学习》和《重大行政决策程序暂行条例》领导班子法治专题讲座。

二是深入推进宪法宣传贯彻。 1、举办领导干部宪法培训班。我局举办了宪法专题培训班，局副处以上领导干部、部分科室和直属单位负责人参加了培训班。培训班由局政策法规科就宪法修正案进行了解读。局领导干部通过培训，对修宪的规律、目的、主要内容和宪法如何影响我们的生活等有了进一步的了解，对学习宣传贯彻好宪法奠定了良好的基础。2、组织水务系统国家工作人员学习宪法。根据《广东省普法办公室关于组织开展2019年度学法考试的通知》，我局组织水务系统国家工作人员参加包括宪法在内的专题学习，并督促全体学员认真参加学法考试。

三是加强法制队伍建设。一是参加办证换证培训。我局报名换证并参加培训考试共36人。同时严格按照《加强执法证管理和执法培训的工作方案》，监管指导执法人员的执法行为，要求其认真履行法律规定的执法程序。二是组织局公务员及水政监察支队参公人员开展2O19年度学法考试，学习“宪法和公共法”“党章党规党纪”和“旁听庭审”的内容，并参加学法考试。

四是开展执法培训。一是各科室不定期开展执法业务培训班。包括供水行业安全生产暨反恐业务培训、水土保持培训等培训。二是开展执法培训班。今年我局开展了一期行政执法培训班，培训对象为市水务系统执法人员和全市各镇街(市属园区)水行政执法业务骨干，培训内容包括行政执法案例剖析及行政执法“三同时”宣讲、《广东省河道采砂管理条例》宣讲等。

存在的问题及措施

由于行政执法公示办法等三个办法是去年刚实行的制度，对于制度如何落实尚处于探索阶段，可能存在理解不到位的情况，导致有些工作相对滞后，相关工作尚需进一步跟进。

接下来，我局将根据积极与司法局加强沟通协议，加深对制度的理解和掌握，查漏补缺，完善各项工作。

2020年工作计划及工作重点

（一）继续做好行政审批改革相关工作；

（二）做好简政强镇相关工作；

（三）做好规范性文件合法性、公平竞争审查工作；

（四）做好水行政执法队伍的管理工作；

（五）做好行政复议和应诉工作；

（六）做好法律咨询、答疑和把关工作。

  东莞市水务局

2019年11月28日